APROXIMACIONES AL ESTUDIO DE LA POBREZA EN LA REGIÓN DE OCCIDENTE: LOS CANTONES DE NARANJO, PALMARES Y SAN RAMÓN
APPROACHES TO THE STUDY OF POVERTY IN THE WESTERN
REGION: THE CANTONS OF NARANJO, PALMARES AND SAN RAMÓN
Illiana Arroyo Navarro
Melba Rodríguez Rodríguez
Palabras
claves
Pobreza, estrategias de sobrevivencia, familia.
Keywords
Poverty, survival strategies, family.
Fecha de recepción: 23 de mayo, 2014 - Fecha de aceptación: 28 de julio, 2014
Resumen
El
objeto de investigación propuesto en este artículo está
dirigido a identificar las modificaciones que se han generado en las
estructuras familiares a partir de la puesta en marcha de estrategias ante la crisis actual; específicamente, en
los cantones de Naranjo, Palmares y San Ramón. El impacto del estudio se orienta a aportar al
conocimiento de la situación familiar de la Región de Occidente
de Costa Rica en el contexto de la
crisis del capital.
Abstract
The object of the investigation proposed
in this paper is aimed at identifying the changes that have resulted in family structures
from the implementation of strategies, the current crisis, specifically in the cantons of Naranjo, Palmares y San Ramon. The impact of the study is designed
to contribute to the knowledge of the
family situation of the Western Region of Costa Rica in the context of the crisis of capital.
APROXIMACIONES
AL ESTUDIO DE LA POBREZA EN LA REGIÓN
DE OCCIDENTE: LOS CANTONES DE NARANJO, PALMARES
Y SAN RAMÓN
INTRODUCCIÓN
La Región de Occidente se ha visto inmersa en una serie
de cambios sociales, económicos, políticos y culturales, que se
expresan de diversas formas y configuran un
contexto cada vez más importante para investigar.
Este artículo se inscribe dentro del contexto de
una investigación que se está desarrollando en la Sede de
Occidente específicamente desde la carrera de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica en el
Programa de Desarrollo Regional y que
lleva como título: “Estrategias de Sobrevivencia y
Reconfiguraciones Familiares en la
Región de Occidente”.
Con la finalidad de aportar a la discusión sobre
el tema de la pobreza, se parte de algunas premisas que pretenden
contextualizar la pertinencia del abordaje de dicha
cuestión en la Región de Occidente.
Las transformaciones sociales, culturales y económicas
a partir del nuevo orden mundial han generado en Costa Rica un proceso de
agudización de la pobreza. Se
ha encontrado que cada vez más sectores de la población han
pasado de una pobreza general
—es decir, lo que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) denomina el nivel menos grave de
pobreza, que es entendido normalmente
como incapacidad de atender las necesidades alimentarias y no alimentarias esenciales—, a niveles de pobreza absoluta:
pobreza entendida de acuerdo con un criterio
fijo. Un ejemplo sería el umbral internacional de un dólar
diario, cuyo objetivo es comparar el
alcance de la pobreza en distintos países. En muchos casos, este término se utiliza también en sentido
menos riguroso para referirse a la pobreza extrema
(Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1998, p. 16).
Según el Instituto Nacional de Estadística
y Censos (2010), para el año 2008 los hogares en condición de
pobreza constituían el 17,7% y para 2009 fue del 18,5%. Así también la pobreza extrema
o absoluta pasó del 3,5% en 2008 al 4,2% en 2009.
Es importante señalar que los indicadores
estadísticos expresan claramente esa brecha social, como son los
referidos a los índices de ingresos que tienden a un estancamiento. Tal es el caso del
coeficiente de Gini1 que pasa de 0,426 en
2007 a 0,421 en 2008, cifra igual al promedio del periodo 2000-2007; es decir,
refleja la desigualdad en la
distribución de los ingresos que ha prevalecido en la presente década (Programa Estado de la Nación
en Desarrollo Humano Sostenible, 2009, p.
26). Por su parte, según datos de del Ministerio de Planificación
Nacional y Política
Económica (Mideplan), para 2009 el coeficiente
de Gini alcanzó el rango más elevado en la historia de Costa Rica
llegando a 0,439. Esta inequidad en la distribución
de los ingresos demuestra claramente el contexto de pobreza en que se están moviendo las familias.
La pobreza se ha estudiado y medido desde diferentes
enfoques, siempre íntimamente vinculada a la satisfacción de las
necesidades básicas familiares. Son varias
las concepciones que se han construido en torno a esta categoría
teórica; por ejemplo, la
planteada por Menjívar en 1990 permite un
mejor acercamiento, permitiendo
comprenderla dentro de su complejidad. Menjívar
define pobreza como: la presencia de
niveles de vida o bienestar socialmente inaceptables. Esta inaceptabilidad puede aludir a una dimensión
absoluta del fenómeno; es decir, corresponde
a situaciones en donde está en juego la propia existencia del individuo
o puede tener un carácter
más relativo, esto es, referirse a condiciones de marginación con relación a los niveles medios de vida
que ostenta la sociedad específica en un tiempo
dado (Menjívar y Trejos, 1990, p. 15).
Para acercarse al tema se presenta una sistematización de las definiciones de pobreza:
·
Pobreza humana: la que se
define como carencia de las capacidades humanas esenciales,
como la alfabetización y una nutrición suficiente.
·
Pobreza extrema:
indigencia o miseria, normalmente
entendida como incapacidad de atender
ni siquiera las necesidades alimentarias mínimas.
·
Pobreza general: se concibe y
aplica para referirse al nivel menos grave de pobreza,
entendido normalmente como incapacidad de atender las necesidades alimentarias y no alimentarias esenciales,
cabe aclarar que la definición de
necesidades no alimentarias esenciales puede variar significativamente de unos países a otros.
·
Pobreza relativa:
esta definición es entendida
de acuerdo con criterios que pueden
cambiar entre distintos países y a lo largo del tiempo. Un ejemplo sería el umbral de la pobreza establecido en
la mitad del ingreso medio per cápita,
lo que significa que el umbral puede subir a medida que suban también los ingresos. En muchos casos, este término
se utiliza en sentido menos riguroso
como sinónimo de pobreza general.
·
Pobreza absoluta: esta
categoría parte de entender la pobreza de acuerdo con un criterio fijo. Un ejemplo sería el umbral
internacional de un dólar diario, cuyo
objetivo es comparar el alcance de la pobreza en distintos países. Otro ejemplo es un umbral de pobreza cuyo valor real se
mantenga sin cambios a lo largo del
tiempo con el fin de determinar la evolución de la pobreza en un determinado país. En muchos casos, este
término se utiliza también en sentido
menos riguroso para referirse a la pobreza extrema (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1998, p. 16).
Dentro de esta exposición también se
considera importante lo que se ha denominado los nuevos pobres:
teóricamente los nuevos pobres son sectores de población que recientemente han
caído por debajo de la línea de pobreza y que han debido ejecutar acciones de emergencia para satisfacer sus
necesidades. Otros grupos de la clase
media han debido también desarrollar estrategias de sobrevivencia nuevas
a partir del deterioro de sus
ingresos, pero en tanto permanecen por encima de la línea de pobreza no son considerados pobres
aunque se encuentran en proceso de “empobrecimiento”
(Sojo, 1997, p. 15).
Tradicionalmente la pobreza se ha medido mediante
parámetros lo que ha llevado a reducirla a indicadores
estadísticos como instrumentos para medirla. Dentro
de las mediciones de pobreza se exponen dos métodos utilizados frecuentemente:
Método de ingreso: la primera
aproximación consiste en poner la atención en los insumos que requieren
las familias para satisfacer sus necesidades y en particular
en el ingreso como insumo clave. Este método indirecto también
conocido como método del
ingreso o de la línea de pobreza, consiste en principio en los siguientes pasos:
·
Definición de una canasta normativa de satisfactores
esenciales para cada hogar.
· Cálculo del costo de esa canasta básica que se constituye en la línea de pobreza.
·
Comparación de la línea de pobreza con el ingreso
del hogar.
·
Clasificación de todos los hogares y sus miembros, cuyo
ingreso es menor que la línea
de pobreza como pobres.
El método de necesidades básicas
insatisfechas: la segunda aproximación consiste en los
resultados finales del proceso de satisfacción de las necesidades de las familias, esto es, en el consumo efectivo
de un conjunto de bienes y servicios considerados
como básicos. Este método directo, también denominado
método de necesidades
básicas insatisfechas consiste, en principio, en los siguientes pasos:
·
Identificación de las necesidades que se consideran como
básicas;
·
Selección de las variables e indicadores que, para cada
necesidad, expresan el grado de su
satisfacción;
·
Definición de un nivel mínimo para cada indicador,
debajo del cual se considera que el
hogar no satisface la necesidad en cuestión, y clasificación de todos los hogares, y sus miembros,
con una o más necesidades insatisfechas
como pobres (Menjívar y Trejos, 1990, pp.
22-24).
Estos métodos permiten un acercamiento al fenómeno de la pobreza que, si bien de carácter cuantitativo, admite dimensionar y orientar política. También los organismos internacionales han desarrollado procedimientos metodológicos para medir la pobreza, retomando lo que plantea Carlos Sojo (1997, p. 14):
·
Modelo de la Comisión Económica para
América Latina (CEPAL): basado en una línea de pobreza definida por
el costo de una canasta alimentaria
conformada a partir de la necesidad teórica de consumo calórico de una unidad consumidora.
•
·
Modelo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID): que agrega una
medición de necesidades alimentarias ponderadas por edad y sexo, e incluye consumo no alimentario para la
fijación de la línea de pobreza.
•
·
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): este no establece línea de ingreso pues determina el umbral de la pobreza a
partir del consumo efectivo de ciertos
servicios básicos como vivienda, salud y educación.
ALGUNOS ÍNDICES SOCIODEMOGRÁFICOS PRESENTES EN LOS
CANTONES DE SAN RAMÓN, PALMARES Y NARANJO.
Los
índices demográficos o estadísticos constituyen datos que
permiten conocer un fenómeno y sirven como punto de partida para
estudiar comparativamente problemáticas particulares. Entre los
índices que se han empleado para el estudio de la pobreza en cantones se
retoman los expuestos por la Escuela de Estadística y el Observatorio
del Desarrollo, los que se exponen a continuación:
El
Índice de Desarrollo Humano Cantonal (IDH) se compone de: Índice
de Esperanza de Vida (IEV), Índice de Conocimiento (IC) e Índice
de Bienestar Material (IBM), sus valores se encuentran entre 0 y 1, cuanto
más cercano a 1 sea el valor entonces se tiene un mejor IDH. Se
compararon datos para el periodo 1999 a 2006.
El otro
Índice consultado fue el de Pobreza Humana (IPH) se compone de: los
indicadores Probabilidad al nacer de no sobrevivir a los 60 años,
Porcentaje de adultos que cuentan con nivel educativo menor de tercer grado,
Porcentaje de personas pobres y Tasa de desempleo a largo plazo. Sus valores se
encuentran entre 0 y 100 la información a la que se tuvo acceso fue para
los años de 1999 a 2006. Con los datos analizados se tiene que tanto San
Ramón como Palmares muestran una tendencia a la disminución
(IPH), mientras que en el caso de Naranjo se muestra un aumento de dicho
índice (ver Tablas 1, 2 y 3).
Tabla 1
INDICADORES DE POBREZA DEL CANTÓN DE SAN RAMÓN
SEGÚN
TENDENCIA HISTÓRICA 1999-2008
|
INDICADORES |
1999 |
2008 |
|
Índice de
Bienestar Material |
0,40 |
0,46 (dato a 2006) |
|
Índice de
Pobreza Humana |
11,07 |
10,96 (dato a 2006) |
Fuente:
Elaboración propia con base en www.odd.ucr.ac.cr/
Tabla 2
INDICADORES DE POBREZA DEL CANTÓN DE NARANJO SEGÚN
TENDENCIA HISTÓRICA 1999-2008
|
INDICADORES |
1999 |
2008 |
|
Índice de Bienestar Material |
0,42 |
0,46 (dato a 2006) |
|
Índice de Pobreza Humana |
10,54 |
10,93 (dato a 2006) |
Fuente:
Elaboración propia con base en www.odd.ucr.ac.cr/
Tabla 3
INDICADORES DE POBREZA DEL CANTÓN DE PALMARES
SEGÚN
TENDENCIA HISTÓRICA 1999-2008
|
INDICADORES |
1999 |
2008 |
|
Índice de Bienestar Material |
0,50 |
0,50 (dato a 2006) |
|
Índice de Pobreza Humana |
11,50 |
10,47(dato a 2006) |
Fuente:
Elaboración propia con base en
www.odd.ucr.ac.cr/
LA DISTRIBUCION Y USO DEL SUELO UNA FORMA
PARA EXPLICAR LOS CAMBIOS DE LOS CANTONES ESTUDIADOS.
La
Región de Occidente, en la que se ubican los cantones de San
Ramón, Palmares y Naranjo, es una zona de transición, cuya
actividad económica históricamente ha estado vinculada a la agricultura
de café, tabaco, hortalizas y a la ganadería de leche
principalmente. Sin embargo, la crisis económica y los procesos de
urbanización cada vez más acelerados han dado lugar a cambios en
las actividades productivas de la región.
Así se
tiene que una de las modificaciones más importantes en cuanto a la
estructura productiva y que permite medir la transacción es el uso del
suelo. Por lo que se indagó sobre los permisos otorgados para la
construcción de áreas destinadas al comercio, la industria y
residencial en los cantones estudiados.
En el caso del
cantón de San Ramón, los permisos otorgados para la construcción
de áreas consignadas al comercio pasaron de 4.552 m2 en 2001 a 23.427 m2 en 2007. También se
presenta un leve aumento en los espacios destinados a servicios, en
contraposición a los propuestos para industria y actividades
agropecuarias que presentan una disminución importante sobre todo en los
suelos agrícolas. Se destaca el aumento de las superficies destinadas a
viviendas, que en un periodo de 7 años triplicó los metros
cuadrados (ver Tabla 4).
Dentro de esta
misma línea de análisis se tiene que el cantón de Palmares
ha experimentado cambios importantes en el uso y distribución del suelo.
De acuerdo a los datos consultados en cuanto a metros cuadrados de
construcción por permiso se destacan, en primer lugar, un sostenido
aumento de las superficies destinadas a vivienda, a partir de la tendencia
urbanizante que ha enfrentado La Región de Occidente,
específicamente los cantones de San Ramón, Palmares y Naranjo, es
una zona de transición, cuya actividad económica
históricamente ha estado vinculada a la agricultura de café,
tabaco, hortalizas y a la ganadería de leche principalmente. Estas actividades
históricamente han caracterizado a la zona; sin embargo, la crisis
económica y los procesos de urbanización cada vez más
acelerados han dado lugar a cambios en las actividades productivas de la
región.
La
región ha ido presentando modificaciones importantes en cuanto a la
estructura productiva. Una forma de acercarse a este cambio tiene que ver con
la forma en la distribución y uso del suelo, dándose
modificaciones significativas en los sitios destinados a diferentes
actividades.
En el caso del
cantón de Naranjo presenta características similares a los
cantones antes descritos; sin embargo, se destaca una tendencia a mantener lo
agropecuario como actividad productiva principal, pasando en 2001 de 356 a
2.986 en 2007. No obstante, muestra en común el incremento importante en
las áreas para vivienda (ver Tabla 6).
Estos cambios en la distribución y utilización del
suelo han ido modificando las actividades productivas en los cantones,
reconfigurando una nueva estructura social, y demográfica y por ende
económica en donde se dan nuevas articulaciones familiares y expresiones
de deterioro en las condiciones de vida de estas.
Tabla
4
INDICADORES DE DISTRIBUCIÓN DEL SUELO EN RELACIÓN
CON LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL CANTÓN DE SAN RAMÓN
|
ÁREAS EN METROS CUADRADOS DE CONSTRUCCIÓN POR
PERMISO |
2001 |
2007 |
|
Comercio |
4.552 |
23.426 |
|
Servicios |
390 |
436 |
|
Vivienda |
26 168 |
96 097 |
|
Industria |
654 |
351 |
|
Agropecuario |
14.848 |
13.111 |
Fuente:
Elaboración propia con base en www.odd.ucr.ac.cr/
Tabla
5
INDICADORES
DE DISTRIBUCIÓN DEL SUELO EN RELACIÓN CON
LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL CANTÓN DE PALMARES.
|
ÁREAS EN METROS CUADRADOS DE CONSTRUCCIÓN POR
PERMISO |
2001 |
2007 |
|
Comercio |
3.845 |
5.706 |
|
Servicios |
180 |
175 (dato a 2005) |
|
Vivienda |
19.604 |
21.824 |
|
Industria |
1.974 |
246 |
|
Agropecuario |
166 |
161 |
Fuente:
Elaboración propia con base en www.odd.ucr.ac.cr/
Tabla
6
INDICADORES
DE DISTRIBUCIÓN DEL SUELO EN RELACIÓN CON
LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL CANTÓN DE PALMARES.
|
ÁREAS EN METROS CUADRADOS DE CONSTRUCCIÓN POR
PERMISO |
2001 |
2007 |
|
Comercio |
1684 |
3215 |
|
Servicios |
154 |
97 |
|
Vivienda |
14973 |
20800 |
|
Industria |
63 |
803 |
|
Agropecuario |
356 |
2986 |
Fuente:
Elaboración propia con base en
www.odd.ucr.ac.cr/
CONCLUSIONES
La
globalización trajo consigo un deterioro en las condiciones de vida de
la población costarricense, ya debilitada por las políticas de
ajuste de la década de los ochenta, rompiendo con los esquemas de la
pequeña producción agrícola y artesanal propia de la
Región de Occidente para dar lugar a un proceso de exclusión
social y pobreza.
Los cantones
de San Ramón, Palmares y Naranjo de la provincia de Alajuela se han
caracterizado por economías históricamente vinculadas al sector
agrícola; no obstante, en las últimas décadas ha ido
incursionando cada vez más en actividades relacionadas con los servicios
y el comercio. Estas transformaciones en la estructura productiva han dado
lugar a un proceso de empobrecimiento paulatino. Dentro del contexto de
incertidumbre, las familias de la región siguen cumpliendo sus funciones
en escenarios cada vez más empobrecidos y desempeñando los roles
establecidos socialmente dentro de condiciones más adversas. Los ajustes
o arreglos familiares constituyen expresiones de los cambios
socio-demográficos, culturales y económicos, lo que puede
suponer nuevas configuraciones familiares que respondan a esas
transformaciones.
Los cambios a
nivel estructural nacional y específicamente en la región han
dado lugar a que las familias de los cantones de San Ramón, Naranjo y
Palmares, enfrenten modificaciones sociodemográficas, económicas
y culturales. Estos cambios pueden ser identificados desde diferentes fuentes
de información e indicadores. En ese sentido, al referirse al tema Ariza
y Oliveira señalan que:
“Se
trata de transformaciones de largo alcance que rebasan, sin duda, al mundo
familiar, pero que constituyen el preámbulo necesario para comprender el
cuestionamiento actual de algunos de los presupuestos teóricos que
guían su estudio. Tales cambios engloban tanto la dinámica
socioeconómica, como la demográfica y la sociocultural, con
consecuencias disímiles para las familias y quienes las integran.”
(Ariza y Oliveira, 2001, p. 11)
Es decir, no
solamente se trata de analizar los datos, sino de interpretarlos en la
complejidad de las transformaciones socioeconómicas y
demográficas.
Mediante los
permisos de construcción otorgados se logra visualizar la forma como se
han ido redistribuyendo las áreas dedicadas a diferentes actividades en
los cantones estudiados, encontrando un aumento significativo en los terrenos
destinados a vivienda; por ejemplo, el número manifiesto de
proyectos habitacionales que han proliferado en San Ramón y Palmares
principalmente. Por otro lado, el incremento de los permisos orientados al
comercio y los servicios que explican las modificaciones en la estructura
sociodemográfica y productiva de los cantones.
Hablar de
pobreza desde una visión cuantitativa, si bien no logra la totalidad
conceptual que requiere esta categoría teórica, permite un
acercamiento a la temática desde los índices e indicadores,
en tanto señalan las tendencias y proyecciones para orientar las
políticas y acciones para el tratamiento de la pobreza.
CITAS Y NOTAS
1.
Coeficiente de Gini: es una medida de
desigualdad en la distribución del ingreso, su valor oscila entre 0 y 1,
a medida que el índice se acerca a la unidad, la concentración se
hace cada vez mayor.
REFERENCIAS
Ariza, M. y
Oliveira, O. (2001). Familias en transición y marcos conceptuales en
redefinición. Papeles de Población, 7(28), 9-39.
Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo. oa?id=11202802123
Instituto
Nacional de Estadística y Censos. (2000) IV Censo 2000. Costa Rica:
Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Menjívar, R y Trejos,
J. (1990). La pobreza en América Central. Costa Rica: FLACSO.
Programa
Estado de la Nación. (2009). Decimoquinto Informe Estado de la Nación
en Desarrollo Humano Sostenible. Costa Rica: Programa Estado de la
Nación.
Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (1998). Superar la pobreza humana. Nueva
York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Sojo, C.
(1997). Los de en medio: la nueva pobreza en Costa Rica. Costa Rica:
FLACSO.
Universidad de Costa Rica. (2010). Observatorio del Desarrollo.
Recuperado de www.odd.ucr.ac.cr/
ACERCA DE LAS AUTORAS
Illiana Arroyo Navarro. Docente e investigadora de la carrera
de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica, Sede de Occidente. Correo
electrónico: illianaarroyo0@gmail.com
Melba
Rodríguez Rodríguez. Docente e investigadora de la carrera
de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica, Sede de Occidente. Correo
electrónico: melba.rodriguezrodriguez1@ gmail.com
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