Implementación de un sistema de cédula electrónica en Colombia
Fredy Yesid Ávila Niño
InterSedes, Revista electrónica de las sedes regionales de la Universidad de Costa Rica,
ISSN 2215-2458, Volumen XXIV, Número 50, Julio-Diciembre, 2023.
10.15517/isucr.v24i50.51353 | intersedes.ucr.ac.cr | intersedes@ucr.ac.cr
A: e article describes dierent cases in which a successful implementation
of a digital identication system has been carried out, where an analysis of the elements
that compose it was carried out and a scheme for the implementation of a card system is
proposed. electronics in Colombia. In the same way, the theories and concepts that must
be taken into account so that said implementation can be carried out within international
standards and that benet the state and citizens in general were studied.
erefore, it is important to analyze this type of identication system in countries where its
implementation has been successful and which were used as a reference for the study: Spain,
Italy, Peru and Uruguay, in such a way that it has been possible to identify characteristics and
elements. that can be incorporated into the electronic ID system in Colombia.
rough a documentary review and consulting the ocial portals of the governments of
dierent countries, as well as the entities in charge of identifying citizens, dierent countries
were identied where the transition from a traditional identication system to a of digital
identication generated a positive impact and the security problems that will be explained
later were reduced.
is document is obtained from the research carried out in the development of the degree
work: "Implementation of an electronic ID system in Colombia for digital identication".
R:
En el artículo se describen diferentes casos en los cuales se ha llevado a cabo una
implementación exitosa de un sistema de identicación digital, en donde se realizó un análisis
de los elementos que la componen y se propone un esquema para la implementación de
un sistema de cédula electrónica en Colombia. Del mismo modo se estudiaron las teorías y
conceptos que se deben tener en cuenta para que dicha implementación pueda llevarse a cabo
dentro de los estándares internacionales y que benecie al estado y a la ciudadanía en general.
Por lo tanto, es importante analizar este tipo de sistema de identicación en países donde su
implementación ha sido exitosa y que para el estudio se utilizaron como referencia: España,
Italia, Perú y Uruguay, de tal forma que ha sido posible identicar características y elementos
de seguridad que se puedan incorporar al sistema de cédula electrónica en Colombia.
A través de una revisión documental y realizando la consulta en los portales ociales de
los gobiernos de diferentes países, así como de las entidades encargadas de identicar
a los ciudadanos, se identicaron diferentes países en donde la transición de un sistema
de identicación tradicional hacia un sistema de identicación digital generó un impacto
positivo y se redujeron los problemas de seguridad que serán explicados más adelante.
El presente documento se obtiene de la investigación realizada en el desarrollo del
trabajo de grado: “Implementación de un sistema de cédula electrónica en Colombia para
identicación digital”.
Escuela de Policía Rafael Reyes
Boyacá, Colombia
segundo.avila@correo.policia.gov.co
Publicado por la Editorial Sede del Pacíco, Universidad de Costa Rica
P : cédula electrónica, certicado digital, rma electrónica, identicación
digital, gobierno en línea.
K: electronic ID, digital certicate, electronic signature, digital identication,
online government
Implementation of an electronic card system in Colombia
Recibido: 4-03-22 | Aceptado: 31-08-22
C (APA): Ávila Niño, F. (2023). Implementación de un sistema de cédula electrónica en
Colombia. InterSedes, 24(50), 190-224. DOI 10.15517/isucr.v24i50.50329
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1. Introducción
Es importante mencionar que cualquier ciudadano nacido en
Colombia, por derecho propio adquiere los derechos y obligacio-
nes del país, y uno de esos derechos que el estado colombiano
otorga es la de identificarlo legalmente, inicialmente se realiza
dicha identificación a través de un registro civil de nacimiento, el
cual es expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil,
cuyo Número Único de Identificación Personal (NUIP), será el
mismo número que lo identificará en la tarjeta de identidad (docu-
mento para menores de edad), cédula de ciudadanía, pasaporte
y en el caso de los hombres en la libreta militar. Registraduría
Nacional del estado Civil (2012).
En Colombia, la cédula de ciudadanía nace a partir de la
necesidad de identificar a las personas al momento de votar,
posteriormente como documento de identificación. Debido a su
importancia dentro del sistema electoral, el proceso de cedulación
se designa a una entidad autónoma, la Registraduría Nacional del
Estado Civil (RNEC). A través del decreto 1010 del 2000, se esta-
blece su organización y las funciones, dentro de las cuales se tiene:
“Expedir y elaborar las cédulas de ciudadanía de los colombia-
nos, en óptimas condiciones de seguridad, presentación y calidad
y adoptar un sistema único de identificación a las solicitudes de
primera vez, duplicados y rectificaciones.” Decreto 1010 (2000).
La evolución de este documento se caracteriza por la imple-
mentación de medidas de seguridad; es decir, la cédula ha
incorporado en el documento físico diferentes medidas para evitar
su falsificación y garantizar la plena identificación del ciudadano.
Desde el año 2000 se expide lo que la Registraduría ha denomi-
nado Cédula de Ciudadanía de tercera y última generación, la cual
se ha basado en el sistema de identificación mediante la tecnología
AFIS (Automated Fingerprint Identification System).
No obstante, este documento actualmente no logra garanti-
zar la plena identidad de los ciudadanos, ya que cada vez es más
frecuente tener casos de suplantación de identidad con documen-
tos falsificados, lo cual es una situación que representa un alto
riesgo para las personas. Por otra parte, los avances en cuanto a
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OBANDO & BERMÚDEZ | Producción de papel
tecnología han permitido que en diferentes países como: España,
Alemania, Italia, Bélgica, Israel, Uruguay, Perú y Chile, ya cuentan
con cédula digital.
En este aspecto el estado colombiano debe iniciar la transi-
ción hacia un sistema de identificación electrónica que le permita
complementar los lineamientos establecidos en los servicios
ciudadanos digitales: “el cuál está compuesto de los servicios
de autenticación digital que incluye la autenticación digital con
cédula digital y el servicio de validación de identidad biométrica
ante Registraduría, la carpeta ciudadana y la interoperabilidad.”
Decreto 1413 (2017).
A partir de lo anteriormente expuesto, se propone un modelo
que pueda servir como punto de referencia para implemen-
tar en Colombia la cédula electrónica, esto a partir del estudio
e identificación en casos exitosos de otros países de los factores
fundamentales a tener en cuenta en este proceso.
El presente artículo está enfocado en realizar un análisis de los
casos en donde se ha implementado de manera exitosa la cédula
electrónica, particularmente en España, Perú, Chile y Uruguay, de
tal forma que sea posible generar una guía que permita estable-
cer el procedimiento para que el estado colombiano modernice el
sistema de identificación. Con esto el país tendrá la capacidad de:
• Mejorar y fortalecer la estrategia de gobierno en línea. Es
importante para el estado impulsar la estrategia gobierno
en línea y obtener el máximo provecho de los cuatro com-
ponentes que la componen: TIC para servicios, TIC para
Gobierno Abierto, TIC para la Gestión y Seguridad y
Privacidad de la Información. Ministerio de las Tecnologías
de la información y las Comunicaciones (2018).
• Avanzar en cuestiones de transformación digital.
Proporcionar un mecanismo que permita la plena identi-
ficación de los ciudadanos, con mecanismos de seguridad
y eliminar el riesgo de suplantación de identidad y falsifi-
cación de documentos.
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• Proporcionar comodidad al ciudadano. La identidad digital
le permite al ciudadano eliminar barreras que con frecuen-
cia hacen que los servicios proporcionados por el gobierno
sean complicados o de difícil acceso. Debido a la capacidad
que ofrece la identificación digital, los ciudadanos pueden
acceder a muchos de estos servicios sin tener que estar físi-
camente presentes en la mayoría de los casos. Por otra parte,
adoptando los enfoques de prestación de servicios en línea,
los ciudadanos se benefician de la disponibilidad de servicios
24 horas al día, 7 días a la semana.
• Reducir costos de acceso a los servicios. Los ciudadanos al no
tener que realizar el desplazamiento físico hasta la sede de la
entidad de gobierno en la que va a realizar determinado tra-
mite, reduce los costos indirectos que se generan al acceder
a los servicios. Otro aspecto es la eliminación de solicitud
de copias del documento físico para soportar la realización
del trámite, en Colombia es muy frecuente que se solicite
fotocopia del documento de identidad para diferentes trami-
tes (bancarios, entidades prestadoras de salud, entidades de
estado, etc.) con el documento de identificación digital este
costo se evita y también el riesgo que se genera al generar
fotocopias del documento que ser utilizadas para otros fines.
• Mejorar la prestación de servicios. El propósito de imple-
mentar un sistema de identificación electrónico es mejorar
las condiciones de la sociedad en general y de los ciudada-
nos. Esto a través de la prestación de un mejor y más efectivo
servicio, en Colombia se ha establecido una estrategia defi-
nida por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1151
(2008), que pretende lograr un salto en la inclusión social
y en la competitividad del país a través de la apropiación y
el uso adecuado de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. Por lo tanto, un sistema de identificación
moderno y acorde a la estrategia es requerido para aprove-
char de mejor manera las herramientas con las que el Estado.
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• Optimización de recursos. El nuevo sistema de identifi-
cación ayudará a las instituciones o entidades del estado
a optimizar y utilizar de manera eficiente los recursos des-
tinados a programas sociales y de bienestar. Esto debido a
que el gobierno y la administración pública evitan que se
asignen recursos a personas que no pueden ser beneficia-
das, puesto que pueden existir suplantaciones o registros
erróneos en las bases de datos de los beneficiarios.
• Mejorar la seguridad. La identidad digital contribuye en
gran medida a incrementar el nivel de seguridad del Estado,
ya que se constituye en una herramienta eficaz para la poli-
cía y el enjuiciamiento de delitos, y puede lograr que se
aumente la eficacia de la lucha contra delitos específicos
como fraudes de identidad, fraudes fiscales, entre otros.
La actual cédula de ciudadanía en Colombia es el documento
con el que los ciudadanos colombianos se identifican, este año
cumplirá 22 años puesto que se ha expedido desde mayo del año
2000, por lo tanto, las necesidades han cambiado y la tecnología ha
avanzado hasta permitir un nuevo sistema de identificación elec-
trónica, la cual entre otras cuestiones permite:
• Almacenamiento de información: Mediante un chip inte-
grado en el documento físico es posible almacenar los datos
del ciudadano.
• Firma electrónica: Incorpora un certificado electrónico
valido.
• Identificación en sedes electrónicas: El estado colombiano
cuenta con una estrategia de gobierno en línea, mediante la
cual se establecen algunas sedes electrónicas y tramites que
se pueden realizar por internet.
• Sello electrónico: Este sello también está basado en el cer-
tificado electrónico.
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• Código seguro de verificación (CSV): Es un código estam-
pado en el documento físico que permite la verificación de
la autenticidad e integridad de este.
• Evita la suplantación: El certificado digital generado para
cada ciudadano es único, lo que permite garantizar la no
suplantación.
• Portabilidad: El ciudadano puede habilitar en el móvil la
cedula electrónica y esta tiene la misma validez que el docu-
mento físico.
2. Referente teórico
En este apartado se presentarán los fundamentos teóricos y
conceptuales sobre los cuales se sustentará esta investigación,
Inicialmente se realizará una reseña de la cédula de ciudadanía
en Colombia, sus inicios y evolución, esto con el fin de conocer el
proceso que se ha llevado a cabo en cuanto a identificación y las
mejoras que se han implementado en las diferentes versiones del
documento de identidad, posteriormente se mencionaran aspec-
tos relevantes del programa de modernización tecnológica de la
Registraduría Nacional del estado Civil. Un aspecto fundamental
del desarrollo de la investigación es identificar los problemas de
seguridad que se encuentran en el actual sistema de identifica-
ción. En la siguiente fase de la construcción del estado del arte se
mencionarán los elementos que hacen parte del sistema electoral,
así como los componentes del documento electrónico, posterior-
mente es importante establecer el marco normativo que existe
en el país en cuanto a la identificación digital, también se deben
tener en cuenta los estándares internacionales que aplican para
el caso de estudio.
2.1 Cédula de ciudadanía en Colombia
En Colombia, la cédula de ciudadanía es el documento mediante
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el cual se identifican los ciudadanos colombianos mayores de 18
años. Esto aplica para los colombianos por nacimiento o adopción;
es decir, por adopción es el tipo de nacionalidad que se otorga, por
parte del Gobierno colombiano a extranjeros a través de la Carta
de Naturaleza o de una Resolución de Inscripción.
La Ley 39 de 1961, por la cual se dictan normas para la cedula-
ción, y otras de carácter electoral, dispuso en su artículo primero
que: “a partir del primero de enero de mil novecientos sesenta y
dos (1962), los ciudadanos colombianos que hayan cumplido vein-
tiún años solo podrán identificarse con la cedula de ciudadanía
laminada, en todos los actos civiles, políticos, administrativos y
judiciales” Ley 39 (1961).
2.1.1 Antecedentes históricos
En Colombia en sus inicios a la cédula de ciudadanía era cono-
cida como título del elector, este documento de identificación surgió
como el elemento necesario y fundamental para poder ejercer el
derecho al voto y con el paso del tiempo como instrumento para
validar la identidad. Esta situación conllevo a que, en los diferentes
códigos electorales, el proceso de cedulación se incluyera como
un elemento estructural o columna vertebral del sistema electoral
del estado colombiano. Al constituirse como instrumento funda-
mental del proceso electoral, el proceso de cedulación se designa
constitucionalmente a una entidad que opere de manera indepen-
diente de las ramas del poder público, a la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
2.1.2 Problemas de seguridad en el actual sistema de
identificación
Los documentos de identidad tal y como se conocen hoy en día
en Colombia, han sido diseñados e implementados en una época
diferente, puesto que hace 22 años los mecanismos de seguridad
que se han incorporado en el documento físico, puede que ya no
resulten tan seguros, toda vez que con los avances tecnológicos los
delincuentes han conseguido falsificar cédulas.
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Actualmente el sistema de identificación en Colombia presenta
algunas falencias que son:
Suplantación de persona / de identidad: Esta situación se
produce cuando un ciudadano intenta conseguir una cédula de
ciudadanía a nombre de otra persona. Esto es mejor conocido
como robo de identidad, lo cual consiste en que cierta persona logra
obtener otros documentos como el pasaporte hasta tramitar crédi-
tos bancarios a nombre de otro ciudadano colombiano, incluso se
han conocido múltiples casos de venta de bienes inmuebles pro-
piedad de terceros. Para analizar casos de este tipo, la Registraduría
Nacional del Estado Civil cuenta con el apoyo y asesoría de dac-
tiloscopistas especializados, que emiten un concepto técnico y a
partir de esto el caso es trasladado a los lugares donde se preparan
las cédulas, con el fin de que se adelanten las acciones pertinentes
ante la Fiscalía General de la Nación. En el apartado de falsifica-
ción de documentos se detalla la manera en la que los delincuentes
realizan esta suplantación.
Doble cedulación: Cuando algún ciudadano intenta conseguir
dos o más cédulas de ciudadanía a su nombre, pero con diferente
cupo numérico. En este caso los documentos contienen las mismas
huellas dactilares y hasta el mismo nombre o la misma fotogra-
fía, pero finalmente se trata de dos documentos completamente
distintos. Para que no existan casos de doble cedulación se debe
expedir una resolución de cancelación de uno de los dos docu-
mentos vigentes.
Información defectuosa causada por inconsistencias o fallas
en la calidad: Este tipo de cédulas no es posible expedirlas debido
a que la información proporcionada por el ciudadano no coincide
o presenta inconsistencias con respecto a la que reposa en las bases
de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil. Cuando se
producen este tipo de casos el ciudadano interesado debe acudir a
la Registraduría para repetir el trámite de solicitud de este docu-
mento. Las inconsistencias que se presentan con mayor frecuencia
son:
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• El ciudadano modificó su sexo, situación que no se tramita
a través de obtener un duplicado de la cédula.
• El tipo de sangre o grupo sanguíneo informado por el ciu-
dadano no coincide con el que se encuentra registrado en
la base de datos.
• La impresión de las huellas dactilares es de baja calidad o
son defectuosas, por dermatitis, uso frecuente de químicos,
resequedad, etc.
• La fotografía es de baja calidad o presenta algún defecto.
• La firma está recortada o de baja calidad.
En estos casos el trámite del documento toma mucho más
tiempo del que normalmente tarda, esto demanda realizar nue-
vamente todo el proceso y puede tomar hasta seis meses, incluso
más tiempo. De tal modo que se ve afectado el ciudadano, puesto
que no portará el documento de identificación legal y para muchos
procesos es requerido contar con la cédula.
Falsificación de documentos: El documento más falsificado
en Colombia es la cédula de ciudadanía, esto debido a que genera
algún tipo de ganancia o beneficio inmediato, por ejemplo, tramite
de préstamos o acceso a planes de telefonía celular u otros servicios
que le generen interés a los falsificadores.
Tipos de suplantación y falsedad en cédulas, de acuerdo con
Lozada (2020) de Infolaft, en Colombia existen tres tipos de
suplantación en lo que se refiere a las cédulas de ciudadanía:
• Integral: En este tipo de suplantación, clonan los datos rea-
les de la persona y los consignan en un documento falso,
adicionalmente insertan la foto y huella del suplantador.
Esta modalidad es muy utilizada ya que las bases de datos
no detectan esta suplantación porque los datos son reales.
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• Parcial: Retiran la lámina protectora del documento ori-
ginal, posterior a eso le cambian la fotografía y la huella
mediante un moderno sistema de escáner e impresión. No
se altera ningún otro aspecto de la cédula de ciudadanía,
teniendo como resultado un documento que difícilmente
pueda ser detectado por las entidades, incluso por la auto-
ridad, ya que al verificar el documento a través del código
de barras bidimensional (ubicado en la parte posterior de la
cédula) aparecen los datos de la persona suplantada.
• Inocua: Es cuando se elabora el documento en una
imprenta ilegal, pero en este caso se entrega al titular de los
datos. No se constituye una suplantación, pero si se porta
un documento falsificado, porque el ciudadano paga a un
tramitador para que le expida el documento con sus datos
reales, pero la cédula es falsa porque no fue elaborada por
la Registraduría.
2.1.3 Elementos que hacen parte de un sistema de
identificación electrónica.
La identificación electrónica debe tener en cuenta el concepto de
identidad conceptualizada desde el punto de vista del uso de la tec-
nología, mediante elementos encargados de garantizar la unicidad de
una persona física y por elementos que son la expresión de la iden-
tidad humana en todos sus posibles aspectos, teniendo en cuenta
aspectos legales, se establece: “que la identidad personal está formada,
tradicionalmente, por el conjunto de datos resultantes de la unión de la
información relativa a una persona presente en los registros públicos
que va a permitir identificarla de forma unívoca” (Sánchez, 2016).
La Unión Europea se ha pronunciado frente a la protección de
datos, y ha desarrollado con el propósito de otorgar a la persona un
mayor control sobre su identidad y sus datos personales; se plan-
tean un conjunto de requisitos que se deben cumplir por: receptores,
controladores, procesadores y terceras partes al momento de mane-
jar dichos datos. El artículo 2, letra a) define datos personales de la
siguiente manera:
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Datos personales: toda información sobre una per-
sona física identificada o identificable (el interesado);
se considerará identificable toda persona cuya identi-
dad pueda determinarse, directa o indirectamente, en
particular mediante un número de identificación o uno
o varios elementos específicos, característicos de su
identidad física, fisiológica, psíquica, económica, cul-
tural o social. Directiva Europea 95/46/CE (1995, p. 34).
Identidad Digital
La Unión Internacional de Telecomunicaciones define el con-
cepto de identidad como una representación de una entidad en
forma de uno o más atributos que permiten que la entidad o enti-
dades se distingan suficientemente dentro del contexto. Partiendo
de esta definición, es posible afirmar que una identidad digital es la
representación digital de una entidad, lo suficientemente detallada
para que el individuo se distinga dentro el contexto digital.
La identidad es un elemento crucial para cada individuo, ya que
define e identifica los rasgos principales de cada uno y cada per-
sona. Obviamente, la identidad digital es igualmente importante.
Conserva las características intrínsecas que hacen de la identidad
un factor tan determinante y, al mismo tiempo, puede verse como
una herramienta que Los estados y gobiernos pueden aprovechar
para satisfacer las demandas de sus ciudadanos o para mejorar su
eficiencia global.
Dada la importancia primordial que la identidad digital puede
tener en un contexto nacional, los líderes nacionales y los formu-
ladores de políticas deberían considerar la implementación de
un marco específico, a saber, un marco de identidad, que com-
prende todos los elementos necesarios para operar un Sistema de
Identidad Digital y entregar su servicio a la población.
Elementos de la Identidad Digital
Como se indica en la definición anterior, una entidad se repre-
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senta a través de uno o más atributos. Estrictamente hablando,
un atributo se puede definir como un elemento de datos específico
perteneciente a un individuo. Los atributos pueden considerarse
como los componentes básicos de una identidad digital. Se pueden
dividir en diferentes categorías, como información relacionada con
el nacimiento (nombre, lugar de nacimiento, fecha de nacimiento,
etc.), información descriptiva (altura, peso, rasgos físicos, etc.),
identificadores personales (por ejemplo, número de seguro social),
datos biométricos (huella dactilar, ADN, iris, etc.), etc.
3. Metodología
A partir de una investigación detallada sobre la cédula electró-
nica y el sistema de identificación en Colombia, se busca proponer
el procedimiento mediante el cual pueda establecerse una base que
permita la implementación de la cédula electrónica en el país.
Inicialmente se realizó la definición del problema identificado y
que fue objeto de estudio, posteriormente se establece del alcance
del proyecto, es importante conocer el estado actual y la evolu-
ción del documento de identificación en Colombia, toda vez que es
relevante identificar la manera en la cual se lleva a cabo el proceso
de identificación de los ciudadanos en el país, con esto se logra
comprender las necesidades por parte del estado en cuanto a la
identificación de las personas.
Una buena práctica es referenciarse en países que ya han hecho
la transición del documento de identidad convencional a uno elec-
trónico, para identificar los elementos que se han incorporado en
cada uno de ellos y analizar cuáles pueden ser incluidos en la pro-
puesta a realizar. De acuerdo con la experiencia de los países que
se toman como referencia es posible resaltar las fortalezas de cada
caso y tomar lo mejor de cada uno de ellos para adaptarlos a las
necesidades propias.
Finalmente se realiza un análisis que permita evaluar la via-
bilidad para el país en cuanto a la implementación de la cédula
electrónica para la identificación, ya que el aporte del consiste en
identificar los elementos a tener en cuenta al momento de definir
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los componentes de este tipo de documentos y que del mismo modo
logren suplir las necesidades del estado colombiano en cuanto a la
identificación y a la articulación de los servicios del gobierno en
línea, adicionalmente es posible identificar que otro tipo de servi-
cios o tramites se llevarían de mejor manera si los ciudadanos de
Colombia portaran un documento con estas características.
3.1 Enfoque
El enfoque de la investigación es cuantitativo, debido a que se
realizó una valoración de los casos relevantes de implementación
de sistemas de identificación digital. El alcance del estudio es des-
criptivo ya que identificó indicadores y características propias de
cada caso que permitieron definir un conjunto de recomendacio-
nes para que el sistema de identificación propuesto cuente con las
características tecnológicas y de seguridad que le permitan cumplir
con los estándares y normas vigentes.
3.2 Población de estudio
Se realizó un levantamiento de información sobre casos rele-
vantes en cuanto a la implementación de sistemas de identificación
digital a nivel mundial, en donde inicialmente se estudiaron los
casos de: Afganistán, Alemania, Bélgica, Chile, España, Filipinas,
Guatemala, Indonesia, Italia, Israel, Perú, Uruguay. Con la
intención de delimitar el estudio y gracias al levantamiento de
información realizado se toman en concreto y como referencia los
sistemas de identificación de: España, Italia, Uruguay y Perú.
3.3 Técnicas de recolección
Se realizó una revisión documental sobre los sistemas de iden-
tificación digital con el propósito de conocer casos exitosos en los
cuales se el País ha realizado la transición de una identificación
tradicional a una digital, lo que permitió adquirir un mayor cono-
cimiento del tema y estructurar una propuesta que contiene los
elementos tecnológicos y de seguridad apropiados para una cédula
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electrónica. Por otra parte, se profundizo sobre casos puntuales
como lo son: España, Italia, Uruguay y Perú.
DNI electrónico (DNIe) – España
El Documento Nacional de Identidad electrónico o DNIe, emi-
tido en España desde marzo de 2006 por la Dirección General de
la Policía. Su característica principal es la incorporación un chip
con capacidad para almacenar la misma información impresa en la
tarjeta de forma segura, imágenes digitalizadas de la fotografía, la
firma manuscrita y las impresiones dactilares, adicionalmente los
certificados digitales para la autenticación y firma electrónica. El
DNIe no almacena ningún otro dato personal diferente a los que
se encuentran impresos, como pueden ser los datos e información
sanitaria, judicial, fiscal, policial, penal, etc.
Los ciudadanos españoles con el DNIe pueden realizar trámi-
tes en los organismos gubernamentales, efectuar transacciones de
manera segura con entidades bancarias y participar en sesiones de
videoconferencia a través de Internet con la convicción de la iden-
tidad de los interlocutores. Entre las ventajas del DNI electrónico
se destacan las siguientes:
• Seguridad: Es mucho más seguro que el documento ante-
rior, incorpora mayores medidas de seguridad, lo cual hace
que sea casi imposible falsificarlo.
• Comodidad: Permite que los ciudadanos puedan realizar
trámites a distancia y en cualquier momento (24 / 7).
• Ergonomía: Es mucho más robusto, está fabricado en poli-
carbonato y se estima que el ciclo de vida útil es de unos
diez años. Además, mantiene las dimensiones del DNI
tradicional.
Características de la tarjeta electrónica
El DNI certifica de manera física y electrónica la identidad del
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titular y los datos personales que se encuentran allí consignados. El
objetivo de la parte electrónica del DNI es incorporar en el docu-
mento todas las capacidades criptográficas que son necesarias para
que se permita acreditar la identidad electrónica asociada al titular
del documento. Una vez se ha establecido esa identidad y es aso-
ciada a los elementos criptográficos del DNI es posible demostrar
electrónicamente la identidad del ciudadano. La identidad electró-
nica avalará todas aquellas actuaciones y actividades que se puedan
asociar a esta.
Características del Chip:
• Modelo: SLE78CLFX408AP de Infineon Technologies,
Sistema operativo: DNIe v4.0 / Versión comercial DNI
3.0), 400KB memoria Flash (código + personalización), 8
KB memoria RAM, Interfaz Dual (con contacto / sin con-
tacto), Criptolibrería RSA y CC EAL5+.
• Contenido: La información en el chip está distribuida en
tres zonas con diferentes niveles y condiciones de acceso:
• Zona pública: Accesible en lectura sin restricciones, con-
tenido: Certificado x509 de componente, Certificado CA
intermedia emisora, Claves Diffie-Hellman.
• Zona privada: Accesible en lectura por el ciudadano,
mediante la utilización de la Clave Personal de Acceso o
PIN, conteniendo:
• Certificado de Autenticación (Digital Signature),
Certificado de Firma (No Repudio).
El chip de la tarjeta almacena los siguientes certificados
electrónicos:
• Certificado de Componente. Su propósito es la autenti-
cación de la tarjeta del DNIe mediante el protocolo de
autenticación mutua definido en CWA 14890. Permite el
establecimiento de un canal cifrado y autenticado entre la
tarjeta y los Drivers. Este certificado no estará accesible
InterSedes, ISSN 2215-2458, Volumen 24, Número 50
Julio-Diciembre, 2023, 190-224 (Artículo).
FREDY AVILA NIÑO | Implementación de un sistema de cédula electrónica
205
directamente por los interfaces estándar (PKCS#11 o CSP).
• Certificado de Autenticación. Este certificado es el que se
utiliza para establecer el canal seguro con autenticación de
Cliente/Servidor. Es un certificado X509v3 estándar, que
tiene activo en el Key Usage el bit de Firma Digital y está
asociada a un par de claves pública y privada, generadas en
el interior del CHIP del DNI. (Cutanda, 2014).
• Certificado de firma. Certificado utilizado para la firma
de documentos garantizando la integridad del documento
y el no repudio de origen. Es un certificado X509 v31
estándar, que tiene activo en el Key Usage el bit de
ContentCommitment (No Repudio) y está asociada a un
par de claves pública y privada, generadas en el interior del
CHIP del DNI (Cuerpo Nacional de Policía, 2014).
Es este Certificado expedido como certificado reconocido y
creado en un Dispositivo Seguro de Creación de Firma, el que
convierte la firma electrónica avanzada en firma electrónica reco-
nocida permitiendo su equiparación legal con la Firma Manuscrita
de acuerdo con la Ley 6 (2020) y el Reglamento (UE) Nº 910 (2014).
Carta d’Identità electrónica – Italia
Carta d’Identità Elettronica (CIE) o documento de identidad
electrónico italiano, es el documento de identificación personal
que se emite desde 2006, únicamente las municipalidades otor-
gan las CIE a los ciudadanos. Desde el 2016, se están renovando
los documentos de identificación tradicional a los documentos de
identificación electrónicos el cual incluye un chip que contiene el
certificado digital para la autenticación “en línea”, y opcionalmente,
un certificado para la firma digital.
El CIE es la evolución del carné de identidad en versión papel y
consta de un soporte de material plástico de policarbonato, sobre el
cual se imprimen con láser la foto y los datos del ciudadano, prote-
gidos con elementos y técnicas antifalsificación, como hologramas
y tintas especiales; un microchip sin contacto que contiene:
InterSedes, ISSN 2215-2458, Volumen 24, Número 50-
Julio-Diciembre, 2023, pp. 190-224 (Artículo).
INTERSEDES |
206
• Datos personales, Fotografía, Huellas dactilares del titular.
• Esta información se encuentra protegida por mecanismos
para evitar su falsificación y/o lectura indebida.
Adicionalmente contiene la información que permite al
ciudadano autenticar los servicios en línea prestados por las admi-
nistraciones públicas y las empresas. En la siguiente imagen se
visualiza la cara posterior del documento.
El microchip sin contacto cumple con el estándar de referen-
cia internacional para documentos de viaje electrónicos, como un
pasaporte. Incorpora un código numérico que es utilizado por las
autoridades supervisoras para leer los datos almacenados en el
microchip. Permite leer, decodificar y comprobar la información
contenida en el documento de forma automática con herramientas
de lectura óptica (OCR).
Características de la Carta d’Identità
En este apartado se describen en detalle los elementos más rele-
vantes que hacen parte del documento electrónico en Italia.
• Código fiscal legible por un escáner óptico. En cada CIE
hay un número de serie impreso en el frente en la parte
superior derecha y que tiene el siguiente formato: 2 letras
- 5 números - 2 letras (por ejemplo, CA00000AA). Este
número es el Número Nacional Único.
• El microchip. El microchip sin contacto integrado en el
documento convierte al CIE en una herramienta única y
segura para verificar la identidad del titular y para acce-
der a los servicios online de las administraciones públicas
y empresas. Los datos personales y biométricos del pro-
pietario (fotos y huellas dactilares) se almacenan de forma
segura dentro del microchip, así como la información que
les permite ser identificados online.
Estos datos, a excepción de las huellas dactilares, pueden ser
leídos por el CIE simplemente con una computadora a la que se
conecta un lector de tarjetas inteligentes sin contacto o con un
InterSedes, ISSN 2215-2458, Volumen 24, Número 50
Julio-Diciembre, 2023, 190-224 (Artículo).
FREDY AVILA NIÑO | Implementación de un sistema de cédula electrónica
207
teléfono inteligente equipado con una interfaz NFC (Near Field
Communication).
El acceso a las huellas dactilares solo está permitido a las auto-
ridades supervisoras con autorizaciones específicas.
• Verificación de la identidad del propietario. Al igual que el
pasaporte y el permiso de residencia, el microchip contenido
en el CIE cumple con las recomendaciones internacionales
de la Organización de Aviación Civil Internacional (2021),
en el documento 9303 Documentos de viaje de lectura
mecánica en su octava edición que regulan las característi-
cas de los documentos electrónicos de viaje.
• Símbolo RFID. Esto permite, por ejemplo, utilizar el CIE
como documento de viaje reconocido por los países del
espacio Schengen. La lectura y verificación de los datos
personales y biométricos contenidos en el microchip per-
mite, en los controles por parte del operador, comprobar
la autenticidad del documento y la identidad del titular,
haciendo más eficientes y seguros los controles policiales.
De acuerdo con las normas internacionales, la lectura de datos
personales y fotografías se realiza después de leer una clave de
acceso impresa en el documento (CAN - Número de acceso de
tarjeta o MRZ - Zona de lectura mecánica). Por lo tanto, un dis-
positivo no puede leer datos personales sin el conocimiento del
propietario.
Documento Nacional de Identidad Electrónico (DNIe) – Perú
Se expidió el DNI-e o DNI electrónico desde el 15 de julio de
2013, dicho documento reemplazó gradualmente al DNI actual.
Está disponible para personas mayores de 18 años. Se puede
reemplazar cuando el DNI anterior expire y la validez del nuevo
documento es de 8 años. El DNI-e peruano, está fabricado en
policarbonato y tiene las mismas dimensiones de una tarjeta de
crédito, esto de acuerdo con la norma de ISO (the International
Organization for Standardization) y IEC (the International
Electrotechnical Commission) ISO/IEC 7816-8 (2021). Cuenta
InterSedes, ISSN 2215-2458, Volumen 24, Número 50-
Julio-Diciembre, 2023, pp. 190-224 (Artículo).
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con un chip que se basa en tecnologías de firma electrónica, bio-
metría y tarjeta inteligente. Con el DNI-e las personas naturales
pueden firmar digitalmente documentos electrónicos y esto tiene
la misma validez que la firma manuscrita, además le permite al
ciudadano acceder a diferentes servicios estatales o privados con
disponibilidad 24/7, desde cualquier lugar del mundo a través de
internet, y cuando en Perú sea implementado, también podrán
ejercer el voto electrónico.
Actualmente, el “RENIEC” Registro Nacional de identificación
y estado civil emite el Documento Nacional de Identidad (DNI)
como un documento público personal e intransferible. Se cons-
tituye como la única cédula de identidad personal para todos los
efectos civiles, administrativos, comerciales, judiciales y, en gene-
ral, para todos aquellos casos en que, de acuerdo a lo establecido en
la ley, deba ser presentado. Adicionalmente, es el único documento
que habilita al ciudadano para ejercer el derecho al voto.
Mediante Resolución Jefatural Número 356 (2005), es apro-
bado el DNI bajo el formato estándar ISO ID-1 que se utiliza para
tarjetas de identificación, cuenta con las siguientes medidas: 8,54
centímetros de ancho por 5,4 de alto en posición horizontal, y se
decide que el nuevo documento contenga la misma información,
características y los elementos de seguridad que el formato del DNI
anterior que estaba bajo el formato ISO ID-2. Es importante tener
en cuenta que el cambio del DNI (Formato ISO ID-2) por el nuevo
formato (Formato ISO ID-1), no es de carácter obligatorio. Lo que
quiere decir que ambos formatos están vigentes.
De acuerdo con el artículo 45° del Reglamento de la Ley de
Firmas y Certificados Digitales:
El Documento Nacional de Identidad electrónico (DNIe)
es un Documento Nacional de Identidad, emitido por
el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil -
RENIEC, que acredita presencial y electrónicamente la
identidad personal de su titular, permitiendo la firma
digital de documentos electrónicos y el ejercicio del voto
electrónico presencial… (y) no presencial en los procesos
electorales. Ley de Firmas y Certificados Digitales (2000).
InterSedes, ISSN 2215-2458, Volumen 24, Número 50
Julio-Diciembre, 2023, 190-224 (Artículo).
FREDY AVILA NIÑO | Implementación de un sistema de cédula electrónica
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Características del documento nacional de identidad
A continuación, se detallarán las características de seguridad del
formato de DNI más reciente: DNI - FORMATO ISO ID-01, este
formato estándar según la norma ISO/IEC 7810 (2019) para las per-
sonas a partir de los 17 años. Para la impresión del documento se
utiliza la tecnología de Impresión Láser, cuenta con una fotografía
a color con trama en la superficie Código único de Identificación y
Primer Apellido del titular, así como una fotografía “fantasma” del
titular en blanco y negro. Se incluye un código de barras bidimensio-
nal PDF417 conteniendo información biométrica de las impresiones
dactilares del titular; también, un código de barras lineal Code39
con el Código único de Identificación. Dicho código de acuerdo con
la Organización de Aviación Civil Internacional (2021), en el docu-
mento 9303 Parte 3, con caracteres OCR-B referidos a los datos del
titular. Las fechas de emisión y caducidad del documento.
La lámina Plástica está compuesta de polietileno y poliester para
integración molecular con el papel y resistencia al uso, film termose-
llable, su espesor es de 250 micrones. La impresión es personalizada
con el logo de IDENTIDAD con 45° de inclinación en dos sentidos,
con tinta iridione transparente con efecto OVI, de fluorescencia
al amarillo bajo la luz ultravioleta. Finalmente, un marco perimé-
trico de 2 mm. con bordes redondeados para sellado y protección
mecánica.
3.4 Procesamiento de análisis
Con el fin de identificar los componentes y características pre-
sentes en cada uno de los modelos que se han seleccionado para
el estudio se realiza un cuadro comparativo que permite visualizar
de mejor manera la información, elementos técnicos y de seguri-
dad con los que cuenta cada documento. La tabla que se muestra
a continuación, permite evidenciar que para cada país se tienen
en cuenta diferentes características y datos en el documento, se
encuentra que en los casos europeos se omite la impresión de la
huella dactilar, toda vez que dicha información está almacenada
electrónicamente. Por otra parte, se puede observar que existen
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Julio-Diciembre, 2023, pp. 190-224 (Artículo).
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varios atributos que son comunes en todos los casos y otros que
no son comunes y solamente se presentan en un solo documento.
T
C
Fuente: Elaboración Propia
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FREDY AVILA NIÑO | Implementación de un sistema de cédula electrónica
211
La gestión de la identidad es de vital importancia para todos los
ciudadanos y países. Con el aumento en la cantidad de documentos de
identidad electrónica (eID) en circulación a nivel mundial, los diferen-
tes gobiernos han invertido en programas de gestión de identidad para
prevenir el fraude y la falsificación y proporcionar a los ciudadanos
acceso a una amplia gama de servicios y tecnologías de alta seguridad.
Los datos personales del titular de un documento (ciudadano),
incluidos los datos biométricos, deben recopilarse y registrarse correc-
tamente en el chip electrónico del documento. Esto garantizará una
identificación de manera rápida y eficaz y una verificación posterior
del documento.
La implementación de una cédula electrónica hace que sea casi
imposible de falsificar el documento y proteger los datos personales
en todas las situaciones que se requiera el uso del documento, ejemplo:
emisión de documentos, verificación de documentos al viajar, verifi-
cación de identidad, acceso a servicios del gobierno, entre otros.
En cuanto a la interacción de los ciudadanos con aplicaciones y
servicios de identificación electrónica adicionales (visa electrónica,
gobierno electrónico, firma electrónica, etc.). Permite agilizar y acce-
der de manera más fácil y eficiente a todos estos servicios. También la
implementación de tecnología de credenciales derivadas permitirá a
los ciudadanos verificar y autenticarse con su documento a través de
un dispositivo móvil.
La norma ISO/IEC 7810 (2019) define en particular, el tamaño
habitual de una tarjeta de identificación. El tamaño ID-1 es de 85,60
× 53,98 mm (3 3⁄8 pulg. × 2 1⁄8 pulg.) Y esquinas redondeadas con
un radio de 2,88 a 3,48 mm. Este formato se utiliza para PET, PVC,
PLA ecológico, policarbonato o incluso tarjetas de metal completo. Se
utiliza para identificaciones, licencias de conducir y tarjetas de salud
en muchos países. Las dimensiones de la tarjeta de crédito (con o sin
chip) son las mismas, con un grosor de 0,03 pulgadas o 0,76 mm.
ISO/IEC 7816-8 (2021) es un estándar internacional relacionado
con tarjetas de identificación electrónicas con contacto, especialmente
tarjetas inteligentes, gestionado conjuntamente por la Organización
Internacional de Normalización (ISO) y la Comisión Electrotécnica
Internacional (IEC). ISO/IEC 14443-3 (2011) define el estándar para
tarjetas sin contacto.
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Julio-Diciembre, 2023, pp. 190-224 (Artículo).
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4. Resultados
En este apartado se realiza una descripción más detallada de la
propuesta para la implementación de un sistema de cédula elec-
trónica en Colombia para identificación digital, además de los
elementos de seguridad que se consideran deben hacer parte del
esquema, como se muestra en la siguiente figura.
F
P C
Fuente: Elaboración Propia
InterSedes, ISSN 2215-2458, Volumen 24, Número 50
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FREDY AVILA NIÑO | Implementación de un sistema de cédula electrónica
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En Colombia la Registraduría Nacional del Estado Civil, es una
entidad autónoma con funciones específicas, que incluyen regis-
tro civil (nacimiento, matrimonio y defunción) e identificación,
dentro del esquema propuesto esta entidad le debe proporcionar
a los ciudadanos colombianos una identidad digital, que puede ser
autenticada física y virtualmente. La cédula electrónica debe con-
tar con certificados digitales, que le permitan al portador o titular
del documento firmar documentos electrónicos. En el presente
estudio se toma como referencia a nivel sudamericano el eID de
Perú, el cual cumple con la norma ISO/IEC 7816-8 (2021) y su sis-
tema biométrico cumple con el estándar ISO/IEC 19794-4 (2011).
Debido a que la tarjeta también se utiliza como un recorrido legible
por máquina documento (MRTD), también cumple con lo estable-
cido por la Organización de Aviación Civil Internacional (2021),
en el documento 9303 Documentos de viaje de lectura mecánica.
Además de esto se considera que se deben contemplar otros aspec-
tos relevantes que se mencionan a continuación:
Biometría. Características físicas únicas, como las huellas dac-
tilares, se pueden utilizar para el reconocimiento automático. En
la Registraduría Nacional del Estado Civil, la biometría se utiliza
para identificar a los ciudadanos a través del cotejamiento de las
huellas dactilares contra el Sistema Automático de Identificación
de Huellas Dactilares AFIS.
El AFIS (Automated Fingerprint Identification System) es un
conjunto de hardware y software especializados que permite el
almacenamiento de las imágenes de huellas dactilares, codifica,
clasifica y compara automáticamente, para garantizar la identidad
de las personas (Innovatrics, 2018). La plataforma AFIS trabaja de
forma integrada con la base de datos transaccional MTR.
Fotografía. La impresión de la imagen del rostro del titular
en el documento es un elemento fundamental para un reconoci-
miento efectivo. Es recomendable que dicha imagen sea grabada
en el documento a color con técnica de grabado láser en el anverso
protegido por un holograma transparente superpuesto a la imagen
y en el reverso con técnica “fantasma”. Algunas características que
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Julio-Diciembre, 2023, pp. 190-224 (Artículo).
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se deben tener en cuenta son las siguientes:
• Dimensiones: las dimensiones de la imagen deben tener
una relación de aspecto cuadrada (la altura debe ser igual
al ancho). Las dimensiones mínimas aceptables son 600 x
600 píxeles. Las dimensiones máximas aceptables son 1200
x 1200 píxeles.
• Color: la imagen debe estar en color (24 bits por píxel) en
el espacio de color sRGB, que es la salida común para la
mayoría de las cámaras digitales.
• Formato de archivo: la imagen debe estar en formato de
archivo JPEG.
• Tamaño de archivo: la imagen debe ser menor o igual a 240
kB (kilobytes).
• Compresión: Es posible que sea necesario comprimir la
imagen para que esté por debajo del tamaño máximo de
archivo. La relación de compresión debe ser menor o igual
a 20: 1.
• Resolución: 600 dpi
Intercambio de datos formato estándar. A continuación, se
realiza una breve descripción del estándar que se considera debe
tenerse en cuenta al momento de realizar la implementación de
la cédula electrónica en Colombia, toda vez que es fundamental
que se cumplan este tipo de requisitos para obtener un sistema de
identificación optimo y con calidad.
ISO/IEC 19794-5 (2011). Estándar internacional que especifica
los requisitos en cuanto a:
• Escena (fondo e iluminación, posicionamiento, enfoque de
la cámara, etc.)
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• Fotografía (lo que se debe capturar, pose, expresión, etc.)
• Digitalización (calidad de imagen, resolución de imagen,
tamaño de imagen, etc.)
• Formato para las imágenes
Huella dactilar. A través de la huella dactilar se permite realizar
la comparación en la base de datos (AFIS) con el fin de identi-
ficar plenamente al ciudadano, la Metodología de identificación
biométrica que utiliza tecnología de imagen digital para obtener,
almacenar y analizar datos de huellas dactilares, y que se utiliza
dentro del sistema Eurodac: sistema europeo de comparación de
impresiones dactilares de los solicitantes de asilo, para el reco-
nocimiento y comprobación automática de huellas dactilares.
Reglamento (UE) N°. 603 (2013).
En el esquema planteado se almacena la información biomé-
trica correspondiente a la huella dactilar pero no se imprime en
el documento físico, esto debido a que no se considera de utilidad
que esta huella sea visible, puesto que el cotejamiento se realiza
de manera transparente para el usuario final. Como se ha podido
identificar en el análisis sobre la evolución del documento de iden-
tidad en Colombia históricamente se ha dispuesto de un espacio en
el documento para imprimir la huella del índice derecho, lo cual
cambia en el esquema propuesto.
ISO / IEC 19794-4 (2011). La parte 4 de este estándar espe-
cifica el formato de intercambio de los registros de datos para
el almacenamiento, registro y transmisión de la información de
una o más áreas de imágenes de dedos o palmas dentro de una
estructura de datos ISO/IEC 19785-1 (2015). Esto puede ser uti-
lizado para intercambiar y comparar los datos de imágenes de
dedos. Del mismo modo define el contenido, formato y unidades
de medida para el intercambio de datos de imágenes de dedos
que pueden ser usados en el proceso de verificación o identifi-
cación de un sujeto o ciudadano. La información consta de una
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variedad de elementos obligatorios y opcionales, incluidos los
parámetros de escaneo, imágenes sin comprimir o comprimidas
e información específica del proveedor. Dicha información está
destinada al intercambio entre organizaciones que dependen de
dispositivos y sistemas automatizados con fines de identificación
o verificación basados en la información de las áreas de imágenes
de dedos.
Iris. El reconocimiento de iris o escaneo de iris no es más que
un proceso que usa luz visible y cercana al infrarrojo para tomar
una fotografía de alto contraste del iris de determinada persona. Es
una forma de tecnología biométrica ubicada en la misma categoría
que el reconocimiento facial y las huellas dactilares. Los expertos
investigadores que defienden la tecnología de escaneo de iris afir-
man que es posible comparar imágenes de iris con una base de
datos de imágenes existente para determinar o confirmar la iden-
tidad del sujeto. También afirman que los escáneres del iris son
más rápidos y fiables que los escáneres de huellas dactilares, ya
que resulta más sencillo para un individuo oscurecer o alterar sus
dedos que alterar sus ojos. Dentro de las ventajas clave que pre-
senta la tecnología de reconocimiento de iris, se incluyen:
• Velocidad de coincidencia o de cotejamiento.
• Alta precisión.
• Estabilidad de la forma, el color y la textura del iris.
Documento físico. En este apartado se realiza una descripción
sobre las características del documento físico, la cual es fabricada
en policarbonato, es impresa mediante técnicas que garantizan
seguridad ante posibles falsificaciones, alteraciones o manipulacio-
nes. Se propone que el documento integre un chip que cuente con
capacidad de almacenamiento y proceso de datos. Las dimensiones
corresponderán con el formato ID-1 (85,6 x 53,98 mm) según nor-
mativa aplicable ISO/IEC-7810 (2019), ISO/IEC-7816-8 (2021) y
ISO/IEC-10373-1 (2020). El documento estará compuesto por un
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FREDY AVILA NIÑO | Implementación de un sistema de cédula electrónica
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núcleo blanco de policarbonato y varias láminas de policarbonato
transparente en anverso y reverso, formando un conjunto con un
espesor de 760 micras (+/- 80 micras).
Las credenciales físicas utilizadas para la identificación pueden
integrar características de seguridad física y óptica que hacen difícil
para los falsificadores crear documentos falsos. En muchos países
se utilizan estas medidas de seguridad en sus tarjetas de identi-
ficación o para los pasaportes, esto para dotar al documento de
elementos anti-falsificación. Las características de seguridad física
y óptica que se utilizan comúnmente en la actualidad incluyen las
siguientes:
• Holograma: Es un gráfico de apariencia tridimensional
creado mediante tecnología láser que se coloca en cualquier
lugar de la superficie de la tarjeta antes de la laminación.
Cuando los hologramas verdaderos se rompen, cada pieza
muestra la imagen original completa, pero desde una pers-
pectiva diferente cada vez que la tarjeta es visto desde un
ángulo diferente. Por tanto, los hologramas son difíciles de
recrear.
• Imagen fantasma: Es un gráfico semi-visible (en algunos
casos se utiliza otra foto del titular del documento) aplicado
a la tarjeta. Hologramas o logotipos con imágenes fantasma
impresas en combinación con números de identificación
son particularmente difíciles de falsificar.
• Microimpresión: Parece una línea delgada ordinaria a sim-
ple vista, pero consta de pequeñas imágenes o personajes
que tienen menos de 0,3 mm de altura, por lo general solo
se pueden leer con una lupa o un microscopio.
• Impresión de arco iris: Esta impresión se utiliza normal-
mente para disminuir los intentos de falsificación. Esta
técnica implica imprimir degradados de varios colores en la
superficie de un material a través de un sofisticado proceso
de litografía. Cuando se requieran funciones de seguridad
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mejoradas, es posible implementar características de segu-
ridad de tarjetas inteligentes, en el contexto de los sistemas
de identidad, el documento de la Organización de Aviación
Civil Internacional (2021), en el documento 9303 define
muchas opciones de seguridad electrónica disponibles para
proteger los datos y los intercambios de datos.
Tarjeta inteligente. Las tarjetas inteligentes cuentan con chips
de microprocesador integrados que brindan una capa adicional de
seguridad para los usuarios, se parecen en apariencia a una tarjeta
de crédito o a una licencia de conducir, pero en lugar de ser una
sola pieza de plástico, en realidad están construidas como peque-
ñas cajas que contienen un microprocesador en sí. Debido a que
no utilizan bandas magnéticas como las tarjetas de crédito y débito
normales, las tarjetas inteligentes no se pueden leer de la misma
manera que las tarjetas normales, estas se leen mediante ranuras
físicas destinadas a la lectura de chips o mediante Wi-Fi de corto
alcance mediante comunicación de campo cercano o NFC.
Firma Digital. Una firma electrónica se refiere a una firma que
se procesa, almacena o transmite electrónicamente. Esto incluye,
entre otros, documentos transmitidos electrónicamente con
firmas manuscritas, como un documento PDF con firma manus-
crita, y documentos digitales que han sido codificados con firma
electrónica. Por su parte, las firmas digitales son un subconjunto
importante de firmas electrónicas. Las firmas digitales utilizan una
técnica conocida como criptografía asimétrica que requiere dos
componentes: una clave privada para que el remitente firme un
documento y una clave pública para que el receptor la utilice para
verificar la firma.
Las claves son generadas por una autoridad de certificación,
un tercero de confianza, como una empresa privada o el gobierno.
Las autoridades de certificación emiten certificados digitales que
contienen estas claves públicas, junto con información sobre los
propietarios y los protocolos criptográficos utilizados. El certi-
ficado está firmado por la autoridad de certificación emisora y
es válido solo para un intervalo de fechas especificado. La clave
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FREDY AVILA NIÑO | Implementación de un sistema de cédula electrónica
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pública de una autoridad de certificación se distribuye normal-
mente en paquetes de software, como navegadores web. Una
infraestructura de clave pública (PKI) define el conjunto de auto-
ridades de certificación para firmas digitales y las relaciones de
confianza entre las distintas autoridades de certificación.
5. Conclusiones
Concluyendo, en Colombia la cédula de ciudadanía tiene
tres funciones esenciales:
• Identifica a los ciudadanos colombianos.
• Permite que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos
civiles.
• Permite la participación por parte de los ciudadanos en la
actividad política.
Por otra parte, al implementar la forma de identificación elec-
trónica es posible obtener las siguientes ventajas:
• Un alto nivel de seguridad en el documento de identidad,
lo cual dificulta la falsificación.
• Se logran disminuir de manera sustancial casos de suplan-
tación personal y de fraudes.
• Comodidad para el ciudadano, puesto que es viable para
personas naturales firmar digitalmente algunos documen-
tos, evitando de esta manera el desplazamiento físicamente.
• Ejercer el voto electrónico de forma remota, esto aplica para
países en donde este mecanismo electoral esté vigente y se
esté empleado.
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• Realizar pagos oficiales en línea (impuestos).
• Acceso a diferentes servicios del orden estatal o privados,
24 horas de día, 365 días del año y adicionalmente desde
cualquier parte del mundo.
• Identificarse en Internet, usar la firma electrónica y obtener
documentos administrativos online, también cabe la posi-
bilidad de presentar la declaración de impuestos de manera
virtual.
La última década, ha representado una evolución en cuanto al
intercambio digital de información y masificación de dispositivos
y aplicaciones móviles, lo que ha generado que surja una solución
que pueda garantizar la identidad del emisor o del receptor, esto
en términos de identidad digital. Se han encontrado antecedentes
desde el año 1997, en donde desde la fase de diseño, producción
y despliegue de tarjetas de identificación electrónicas naciona-
les seguras han buscado cumplir con ese requisito. De lo cual se
obtiene como resultado, el concepto de una tarjeta de identifica-
ción válida para los dominios físicos y digitales.
Algunos países que son más visionarios han saltado la identidad
móvil o m-ID, lo que representa la creación de un mecanismo, que
parte desde el componente de identificación electrónica nacional,
para acceder a servicios en línea con un alto nivel de seguridad a
través de los dispositivos móviles.
El formato electrónico de estas tarjetas implica que además
de utilizarse para aplicaciones de firma electrónica, también son
ideales para otros casos de uso, estos pueden incluir conceder al
ciudadano acceso a infraestructuras de empresas o ubicaciones
seguras e incorporar tarjetas de seguridad social y, en algunos
casos, licencias de conducir, tarjetas de atención médica, tarjetas
de acceso para servicios de transporte, tarjetas de pago e incluso
tarjetas bancarias.
En el caso de Bélgica, la ley que avaló la implementación de
la nueva tarjeta de identificación electrónica requirió que el
gobierno ofreciera a los ciudadanos una aplicación denominada
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FREDY AVILA NIÑO | Implementación de un sistema de cédula electrónica
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My File (Embassy of Belgium in the United Kingdom, 2018), que
es accesible en línea. Dicha aplicación les permite a las personas
saber quién ha accedido a sus datos. Adicionalmente se pone a
disposición de los ciudadanos un formulario de consulta o queja,
que también puede solicitar que el gobierno justifique cualquier
acceso registrado. Lo que planeta una alternativa interesante para
la implementación en el país. Ya que con esto se contribuye a tener
un alto nivel de transparencia, ya que el ciudadano puede monito-
rear quien accede a sus registros.
Los estados o naciones que han desplegado este tipo de sistemas
de identidad nacional para optimizar los servicios y procesos en los
servicios sociales, impuestos, votación y la administración, además
de promover los servicios privados estimulando la economía digi-
tal, todo esto sucede mientras se reducen los costos para el estado
y para el ciudadano.
Las tarjetas inteligentes se reconocen ampliamente como una
de las formas más seguras y confiables de identificación electró-
nica. Con el fin de proporcionar el mayor grado de confianza en
la verificación de identidad, la tecnología biométrica se considera
esencial en el diseño de un sistema de identificación seguro. La
combinación de la tecnología de tarjetas inteligentes con la biome-
tría proporciona los medios para crear una vinculación positiva de
la tarjeta inteligente con el titular de la tarjeta, lo que permite una
verificación y autenticación sólidas de la identidad del ciudadano.
El uso de e-ID también puede facilitar muchos tipos de servi-
cios de gobierno electrónico. El gobierno puede simplificar muchos
servicios, como la prestación de beneficios gubernamentales, que
dependen de conocer la identidad de un individuo. El gobierno
también puede ofrecer mejores servicios innovadores, como la
votación en línea, que requieren autenticación remota.
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