Vigilancia virtual en Duitama, Boyacá: uso de las tecnologías para
fortalecer el servicio de Policía
Fredy Yesid Ávila Niño Rosalba Rivera Dueñas
InterSedes, Revista electrónica de las sedes regionales de la Universidad de Costa Rica,
ISSN 2215-2458, Volumen XXV, Número 51, Enero-Junio, 2024.
10.15517/isucr.v25i51 | intersedes.ucr.ac.cr | intersedes@ucr.ac.cr
A: A clear assessment is made of the importance of technological means applied to the Police
service, with an emphasis on citizen security. Since its implementation, these media have brought
signicant and relevant advances in the social sphere of a certain community. However, the Police
service cannot be oblivious to this type of tools, which allow improving the eciency and eectiveness
in reducing crime. In such a way that the Modernization and Institutional Transformation Process
contemplates within its development plans the use of technology for citizen security and coexistence. e
research project "Strengthening the virtual surveillance service of the National Police in the Municipality
of Duitama", developed by the research group of the Rafael Reyes Police School, was carried out through
three stages using data collection instruments. information, such as: interviews, surveys and observation
records, which allowed to determine the characteristics of this type of surveillance in terms of the
technology used and available by the city to contribute to citizen security and coexistence, in the same
way carried out an analysis of the problems that exist in the city and the coverage of the technological
component, allowing the identication of some shortcomings and opportunities for improvement. From
this information, it is possible to consolidate the design of a proposal for the improvement of virtual
surveillance that contributes to strengthening the security of the citizens of the city of Duitama.
R: Se realiza una apreciación clara sobre la importancia de los medios tecnológicos aplicados
al servicio de policía, con un énfasis en la seguridad ciudadana. Dichos medios han traído desde su
implementación avances signicativos y relevantes en el ámbito social de determinada comunidad.
No obstante, el servicio de policía no puede ser ajeno a este tipo de herramientas, las cuales permiten
mejorar la ecacia y efectividad en la reducción del delito. De tal forma que el Proceso de Modernización
y Transformación Institucional contempla dentro de sus planes de desarrollo el uso de tecnología para
la seguridad y convivencia ciudadana. El proyecto de investigación “Fortalecimiento del servicio de
vigilancia virtual de la Policía Nacional en el Municipio de Duitama”, desarrollado por el grupo de
investigación de la Escuela de Policía Rafael Reyes, se llevó a cabo a través de tres etapas utilizando
instrumentos de recolección de información, como entrevistas, encuestas y registros de observación,
los cuales permitieron determinar las características de este tipo de vigilancia en cuanto a la tecnología
que dispone la ciudad para contribuir a la seguridad y a la convivencia ciudadana. Además, se realizó
un análisis de la problemática que se tiene en la ciudad y la cobertura del componente tecnológico, lo
que permite identicar algunas falencias y oportunidades de mejora. A partir de dicha información se
logra consolidar el diseño de una propuesta para el mejoramiento de la vigilancia virtual que contribuye
a fortalecer la seguridad de los ciudadanos de la ciudad de Duitama.
Escuela de Policía Rafael Reyes
Santa Rosa de Viterbo
segundo.avila@correo.policia.gov.co
Escuela de Policía Rafael Reyes
Santa Rosa de Viterbo
rosalba.rivera@correo.policia.gov.co
Publicado por la Editorial Sede del Pacíco, Universidad de Costa Rica
P : Información, Policía, Seguridad, Tecnología, Vigilancia.
K: Information, Police, Security, Technology, Surveillance.
Virtual surveillance in Duitama, Boyacá: use of technologies to strengthen the Police service.
Recibido: 6-1-23 | Aceptado: 13-3-23
C (APA): Ávila Niño, F., Rivera Dueñas, R. (2024). Vigilancia virtual en Duitama, Boyacá: uso de las tecnologías
para fortalecer el servicio de Policía. InterSedes, 25 (51), X-X . DOI 10.15517/isucr.v25i51.53641
InterSedes, ISSN 2215-2458, Volumen 25, Número 51,
Enero-Junio, 2024, (Artículo).
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1. Introducción
Dentro del contexto de la modernización de las fuerzas poli-
ciales, en especial de la Policía Nacional de Colombia, país que
enfrenta una creciente problemática en cuestiones de seguridad
pública, esta institución afronta grandes retos para disminuir, con-
trolar y prevenir la incidencia delictiva y los hechos violentos. No
obstante, en los últimos años, gracias al proceso de Modernización
y Transformación Institucional “MTI” (Policía Nacional, 2020),
especícamente la línea estratégica “Robustecer tecnológicamente
la seguridad y convivencia ciudadana”, en términos generales se
tiene “un compromiso misional en la lucha contra el crimen orga-
nizado, seguridad ciudadana y convivencia, con enfoque local (en
los territorios) y en un contexto de estabilización, consolidación y
normalización de país” (Ramírez Ramírez, García Hernández, &
Yance Rodríguez, 2020).
A través de la innovación tecnológica, países como Argentina,
Colombia, Chile, México y Uruguay han desarrollado sistemas in-
tegrados de información, análisis de big data, sistemas de informa-
ción geográca “SIG”, uso de cámaras de video con reconocimien-
to facial, centros de mando integrado o centros de control, entre
otros, que permiten evidenciar los avances que las instituciones
policiales han logrado a partir de la implementación de tecnología
y de inteligencia articial para mejorar su actuación policial en
la prevención del delito. En Colombia, se establecen lineamien-
tos de la transformación para la Policía Nacional, donde se busca
implementar Tecnología para Fortalecer el Servicio, mediante “la
nanciación de proyectos estratégicos en tecnología permite lo-
grar una mayor efectividad frente al delito, aumenta la capacidad
de respuesta para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana”
(Policía Nacional, 2022), lo cual incluye:
• Cámaras corporales
• Sistemas aéreos remotamente tripulados – SIART
• Fortalecimiento de la infraestructura de comunicaciones
• Implementación de sistema de reconocimiento de placas
vehiculares
Este artículo tiene como objetivo realizar una descripción so-
bre el fortalecimiento del servicio de vigilancia virtual de la Poli-
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cía Nacional en el Municipio de Duitama, ubicado en el Depar-
tamento de Boyacá, Colombia, como resultado del proyecto de
investigación “Fortalecimiento del servicio de vigilancia virtual
de la Policía Nacional en el Municipio de Duitama”, adelantado
durante el año 2020 por varios autores (Reyes Cárdenas, Moya
Hernández, Rivera Dueñas, Ávila Niño, & Flechas Álvarez, 2020),
quienes tomaron el contexto de este tipo de vigilancia como un
proceso compuesto y ordenado para recopilar información desde
cualquier equipo conectado a internet como dispositivos móviles
o celulares que generan alertas con el n de tomar decisiones. Este
sistema en los últimos años ha ido en evolución según las necesi-
dades de seguridad.
Dentro del desarrollo de la investigación se revisó algunos es-
tudios de otros autores a nivel nacional e internacional entre los
que destaca el de Alvarado (2018), en particular su escrito titulado
“Tecnología contra el crimen: Entusiasmo con cautela y criterio”,
de Chile, el cual inicia contando una anécdota de unos años atrás,
cuando un equipo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
fue invitado a conocer un centro de comando y control de la po-
licía en una localidad de la región ya que era nuevo y disponía de
cien pantallas que monitoreaban en tiempo real distintos puntos
de la ciudad. Luego narra que cuando estaban allí, se activó una
alerta que indicaba que había ocurrido un ataque. Se armó un caos
tratando de determinar en cuál pantalla podían ver lo sucedido, de
tal forma que evidenciaron que no basta con adquirir tecnología y
poner en marcha el sistema, también se requiere un componente
de capacitación al personal que va a operar el sistema, así como de
una adecuada gestión de este.
Mosso (2010), en su artículo “Vigilancia tecnológica: aplica-
ción en la seguridad y defensa”, realiza una apreciación sobre este
tipo de vigilancia y la dene como una herramienta determinante
para acomodarse a los cambios del entorno, actualmente impres-
cindible en la esfera empresarial y que tiene también aplicación
en las organizaciones gubernamentales mediante el aporte de ele-
mentos para la planicación estratégica, de relevancia tanto en el
ámbito de la defensa como en el de la seguridad nacional e inter-
nacional.
Igualmente, se trajo a referencia el libro de Zimring (2011), La
ciudad que se hizo segura: lecciones de Nueva York para el crimen
urbano y su control, que habla sobre cómo la tecnología se ha con-
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vertido en un socio determinante para los gobiernos con el objeti-
vo de garantizar la seguridad pública de los ciudadanos. Inicia su
opinión diciendo que la tecnología para la seguridad no se trata
sólo de sistemas de video vigilancia, centros de control y comando
unicados y plataformas para la prevención y monitoreo de emer-
gencias, sino que forma parte de la estrategia con la que Giuliani
logró disminuir la tasa de delincuencia en la región neoyorquina
en 56% y los homicidios en 81% entre 1993 y 2011.
A nivel nacional, se citó a Alvarado (2017), quien en su artículo
mencionado “Cinco elementos clave en el uso de tecnología contra
el crimen” maniesta que el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) se ha involucrado indirectamente en más de una docena de
reformas policiales, así como inversiones en más de 30 programas
con el propósito de prevenir y reducir la violencia. En algunos de
estos proyectos apoyan a los gobiernos en la adopción de tecnolo-
gía para potenciar los resultados. Aporta el precepto de que se ha
aprendido hasta de los errores y por ello compara cinco elementos
claves para dar una respuesta efectiva al crimen y la violencia de-
sarrollando el buen uso de la tecnología.
A partir de estudios anteriores, los autores del proyecto de for-
talecimiento del servicio de vigilancia virtual en Duitama, señalan
que se ha comprobado que en los últimos años ha incrementado
la inseguridad en ese municipio, pues es continua la presencia de
delitos, en especial aquellos que afectan al patrimonio. Por ejem-
plo, el hurto en sus diferentes modalidades: a residencias, contra
personas, a comercio, de motocicletas y hurto de vehículos auto-
motores. Además, la percepción de seguridad por parte de la co-
munidad no es la mejor.
Así, teniendo en cuenta la importancia de garantizar la segu-
ridad y convivencia ciudadana por parte de la Policía Nacional,
especícamente en la prestación del Servicio de Policía, cuyo ob-
jetivo es “contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad a través de la solución de las problemáticas de convi-
vencia y seguridad ciudadana que la afectan, estableciendo rela-
ciones efectivas de coordinación con otras entidades y la ciuda-
danía” (Policía Nacional, 2014, p. 14), los autores desarrollaron el
proyecto de investigación con el propósito de mejorar la vigilancia
virtual para el fortalecimiento del servicio de policía en el muni-
cipio de Duitama. Esto mediante la elaboración de una propuesta
para el uso de tecnologías de video y otras complementarias en
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búsqueda de la reducción del delito. No sin antes efectuar una re-
visión teórica, conceptual y legal sobre el tema.
2. Referente Teórico y Antecedentes
La prevención del delito situacional proporciona un marco
para la intervención, de tal modo que dentro del estudio realiza-
do es importante evaluar las oportunidades que ofrecen circuns-
tancias especícas para el delito. Se han identicado cinco formas
principales en las que se pueden modicar las situaciones:
• Incrementar el esfuerzo que debe realizar el infractor para
realizar el delito.
• Aumentar los riesgos que debe enfrentar el delincuente
para completar el delito.
• Reducir las recompensas o benecios que el delincuente
espera obtener del delito.
• Eliminar las excusas que los delincuentes pueden usar para
"racionalizar" o justicar sus acciones.
• Reducir o evitar las provocaciones que puedan tentar o in-
citar a los infractores a cometer actos delictivos.
Por otra parte, los usos cotidianos y las deniciones de vigilan-
cia parecen captar solo parcialmente las realidades actuales de la
vigilancia, que se dene comúnmente como "observación cercana,
especialmente de una persona sospechosa" o como "el acto de ob-
servar cuidadosamente a alguien o algo especialmente para preve-
nir o detectar un delito”. Sin embargo, la mayoría de las tecnologías
de vigilancia hoy en día no se aplican especialmente a personas
sospechosas, sino más bien de manera indiscriminada y ubicua, a
todos y en todos los contextos: todos los lugares, tiempos, redes y
grupos de personas.
Del mismo modo, se entiende por Vigilancia virtual como un
"proceso organizado, selectivo y sistemático, para captar informa-
ción del exterior y de la propia organización sobre ciencia tecno-
logía, seleccionarla, analizarla, difundirla y comunicarla para con-
vertirla en conocimiento con el n de tomar decisiones con menor
riesgo y poder anticiparse a los cambios" (UNE, 2006).
Finalmente, es relevante para la investigación el concepto de
ciudades inteligentes, aquellas que, a través del uso de tecnología y
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analítica de datos, buscan que se mejoren las necesidades básicas
de ciudadanos, instituciones y empresas (Banco Interamericano
de Desarrollo, 2016). Son capaces de ejecutar todo, desde patrones
de tráco, cámaras de seguridad, servicio de acueducto, telecomu-
nicaciones, servicios de emergencias y seguridad, entre otros. Con
respecto a la seguridad pública, el concepto hace referencia a la in-
fraestructura, instituciones, entidades y todo el personal necesario
para que se logre mantener a los ciudadanos a salvo.
La Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana es la
normativa que regular la vigilancia virtual y contempla la necesi-
dad de hacer uso de tecnología en el servicio de Policía, y la gestión
de recursos para la adquisición de nuevas y mejores tecnologías.
Dicha normativa es la que justica el uso de la herramienta y re-
gular su puesta en marcha para que los objetivos y procedimientos
trazados por la Policía Nacional cuenten con el sustento legal y que
a nivel de seguridad puedan ser alcanzadas las metas propuestas.
Un aspecto relevante que se menciona en la política es que se
debe capacitar a los funcionarios responsables de los sistemas de
video vigilancia. Esto es importante porque el sistema integrado
de personas y tecnología facilita la conversión de las imágenes en
elementos materiales de prueba; que podrán servir a los nes su-
periores de la prevención y lucha contra el crimen (Presidencia de
la República, 2019, p.71).
El Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
ley 1801 de 2016, Capítulo V, artículo 237, habla sobre la integra-
ción de sistemas de vigilancia, así como el funcionamiento de in-
teracción de los sistemas de video destinados para la Defensa y Se-
guridad Nacional que se encuentren instalados en espacio público,
áreas comunes, lugares abiertos al público o que siendo privados
trasciendan a lo público. Esto se enlazará de manera permanente o
temporal a la red que para tal efecto disponga la Policía Nacional
(Congreso de la República, 2016, p.117).
Además, la Ley 1581 del año 2012 tiene por objeto desarrollar el
derecho constitucional que tienen todas las personas a conocer, ac-
tualizar y recticar las informaciones que se hayan recogido sobre
ellas en bases de datos o archivos. Por último, considerado como
la piedra angular de la vigilancia apoyada en medios tecnológicos,
en el Documento Conpes 3437 de 2006 se establece la implemen-
tación del sistema integrado de emergencias y seguridad “SIES” de
Colombia (Departamento Nacional de Planeación, 2006).
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3. Metodología
La investigación inicialmente determinó las características del
modelo de vigilancia virtual para la seguridad y convivencia ciu-
dadana por medio del reconocimiento de las tecnologías que inci-
den en la vigilancia para la seguridad, la realización de entrevistas,
encuestas y actividades de observación en la estación de policía,
entidades que atienden casos de seguridad y emergencias (Cuerpo
de bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Secretaría de tránsito) y
la alcaldía municipal de Duitama, además de la elaboración del
inventario de las tecnologías con que dispone la ciudad.
Posteriormente, se efectuó un análisis del modelo de la vigi-
lancia virtual que existe en la ciudad a través de la aplicación de
instrumentos como entrevistas a la estación de Policía, especíca-
mente a los funcionarios de Policía que laboran en el Modelo Na-
cional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, entidades que
atienden casos de seguridad y emergencias y la alcaldía municipal
para observar la operacionalización de los aplicativos y dispositi-
vos tecnológicos de los que disponen para la seguridad. A la par,
revisaron el protocolo del manejo de la vigilancia e identicaron
los pros y los contras del uso de la tecnología para la vigilancia.
De esta manera, se propuso la estrategia de mejoramiento:
se diseñó un esquema tecnológico que consolidaba el diseño de
interacción de los aplicativos tecnológicos con los que cuenta la
estación de policía y la alcaldía municipal, que fue denominado
“Centro de control de comunicaciones e información” para el for-
talecimiento de la convivencia y seguridad de los duitamenses, con
la intención de que sea modelo para las estaciones de policía de
las demás ciudades o municipios con características similares en
el país.
3.1 Enfoque
La investigación fue llevada a cabo a través del enfoque mix-
to, ya que se utilizaron elementos cualitativos y cuantitativos. Se
realizó un estudio y análisis de la vigilancia virtual para obtener
explicaciones de sus características y operacionalización, y a par-
tir de ello fue posible establecer la estrategia de mejoramiento del
servicio de policía. Se encontró que las situaciones que hacen que
el ciudadano se sienta inconforme al salir de su casa son: el robo
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de su teléfono celular, de su bicicleta y demás recursos personales,
esto a partir de los datos estadísticos proporcionados por el obser-
vatorio del delito de la Seccional de Investigación Criminal Boya-
cá. Por tanto, la Policía Nacional concibe que la idea de prevenir y
combatir el delito es fundamental, ya que sus diferentes manifesta-
ciones son realizadas por el crimen organizado cada vez con más
diligencia. Hoy en día, así como las tecnologías de la información
y la comunicación van en avance, los mismos criminales han teni-
do que cambiar su modus operandi, lo que afecta a la ciudadanía,
en especial en el robo de sus bienes patrimoniales. Según esto, la
Policía Nacional, por medio del Modelo Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes, ha buscado atender las acciones que
afectan la seguridad y la convivencia en las calles y vecindarios de
Colombia, pero el esfuerzo aún es insuciente.
3.2 Población de estudio
Para la selección de la población y muestra los autores tomaron
como población a los habitantes de la zona urbana de Duitama,
un total de 104.445 personas, más los 108 uniformados que con-
forman los seis cuadrantes. Para la muestra, se tuvo en cuenta la
distribución normal con un valor de conabilidad de 95%, equiva-
lente a 1,96, según la selección de la muestra establecida en el libro
Metodología de la Investigación, sexta edición (Hernández, 2014,
p. 170) que para el estudio en particular corresponde a 84 profesio-
nales de Policía y 384 ciudadanos de Duitama.
Adicionalmente, se tomó contacto con los funcionarios adscri-
tos al Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja y Secretaría
de tránsito, con el n de conocer las funciones y necesidades de
cada entidad, y posteriormente para dar a conocer los resultados
de la investigación.
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Nota. Entrevista a personal uniformado. Fuente: Fortalecimiento del servicio de
vigilancia virtual de la Policía Nacional en el Municipio de Duitama.
3.3 Técnicas de recolección
Los investigadores tomaron en consideración la revisión docu-
mental y estadística, aplicaron entrevistas y encuestas, instrumen-
tos que les permitieron recopilar la información necesaria y com-
pleta para lograr los objetivos que se propusieron en el proyecto a
través de tres fases:
En la primera determinaron las características del modelo de
vigilancia virtual para la seguridad y convivencia ciudadana, la
segunda analizó el desarrollo del modelo de vigilancia que existe
en la ciudad de Duitama y en la tercera diseñaron la estrategia de
mejoramiento del modelo de este tipo de vigilancia que fortalezca
el servicio de policía.
La encuesta fue aplicada tanto a personal de la institución po-
licial como a ciudadanos duitamenses, quienes responden cues-
tionamientos para dar respuesta a la pregunta ¿cómo fortalecer el
servicio de vigilancia virtual de la Policía Nacional en el Municipio
de Duitama, mediante la elaboración de una propuesta para el uso
de tecnologías de video y otras complementarias, en búsqueda de
la reducción del delito? Con esto se buscaba comprobar la hipóte-
sis de que la creciente evolución de los delitos en Duitama se debe
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a la operacionalización del circuito cerrado de televisión, visuali-
zado en los datos de la SIJIN.
Para el año 2020 la criminalidad estaba representada por ocho
delitos, distribuidos en 661 casos, de los cuales las lesiones perso-
nales ocupan un 50.4%, es decir, más de la mitad de los hechos; le
sigue el hurto a personas con un porcentaje del 28%, un 9% co-
rresponde a hurto a residencias y 9% a comercio. El delito de ho-
micidio ocupa el 2%; en porcentajes mínimos se ubica el hurto a
automotores, con solo el 0.7% y un 0.3% de hurto a motocicletas.
En un porcentaje del 0.6% se presentó el abigeato. Para el 2019
también se presentan 157 casos de hurto a residencias, 122 hurtos
a comercio, 04 hurtos automotores, 04 homicidios y 07 hurtos por
abigeato.
Son ocho los delitos que aumentaron en un porcentaje del 61.9
% con referencia a los años anteriores, de la siguiente manera: las
lesiones personales son el delito de mayor impacto con un porcen-
taje del 48%, seguido del hurto a personas con un 32%; el hurto a
residencias, con el 8.8%; hurto a comercio, 8.5%; hurto abigeato,
1.3%; hurto automotor, con el 0.8%; homicidio, 0.6% y el hurto a
motocicletas, 0.4%. Los datos vigentes analizados del comporta-
miento delictivo en el municipio de Duitama muestran los delitos
en el siguiente orden: lesiones personales, hurto a personas, hurto
a residencias, hurto a comercio, hurto automotor, hurto a moto-
cicletas, hurto por abigeato y homicidios, además la afectación es
marcada en la zona urbana, al demostrar registros en más de 20
barrios y 10 veredas, algunas veces de forma recurrente Esto per-
mitió concluir que no existe una diferencia marcada en cuanto a la
presencia de delitos en el municipio. De otra parte, la criminalidad
e inseguridad en la ciudad de Duitama se incrementó y la falta
de tecnología para apoyo a la vigilancia policial es preocupante.
Además ocasiona una mala percepción del servicio de policía por
parte de los ciudadanos.
Mediante observación directa, que se produjo al visitar el centro
de monitoreo, la estación de policía y demás entidades que atien-
den cuestiones de seguridad y emergencias, se logró realizar un
inventario de la infraestructura que se ha puesto a disposición por
parte del gobierno nacional y la administración municipal dentro
del marco del Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias. Re-
salta la existencia del sistema de videovigilancia, que funcionaba
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apenas en un 10%, según se logró comprobar, así la línea de aten-
ción de emergencias 123, la red de radios y los sistemas de infor-
mación. También se tiene que en algunas localidades o barrios se
ha implementado, de manera autónoma, en cabeza de las juntas
de acción comunal, alarmas comunitarias y en algunos casos cir-
cuitos cerrados de televisión, lo cual demuestra que la comunidad
demanda este tipo de tecnologías para que se mejore en cierta me-
dida la seguridad en la zona. Un aspecto que es llamativo es que
estos sistemas implementados en los barrios no están interconec-
tados con la policía o la administración municipal, de tal forma
que no se produce una respuesta inmediata por parte de la Policía
Nacional y de esta manera esos elementos solamente actúan como
disuasivos ante los delincuentes, puesto que se requiere una comu-
nicación adicional para poner al tanto a las autoridades. En el caso
de las cámaras de seguridad, las grabaciones sirven como material
probatorio, pero el ideal es que este tipo de sistemas también sir-
van para prevenir el delito, no solo para posteriormente vericar
lo que ha sucedido.
Características del modelo de vigilancia virtual para la
seguridad y convivencia ciudadana
Dentro de este tipo de vigilancia existen varios aplicativos entre
los cuales se encontraron: POLIS, que es una APP al servicio del
ciudadano y se puede descargar en el teléfono móvil desde las tien-
das de aplicaciones. También está el Sistema nacional de denuncia
virtual ADENUNCIAR, que es una herramienta gratuita que per-
mite registrar los delitos para que sea una denuncia ágil, a diferen-
cia del mecanismo habitual de denuncia que obliga a las personas
a trasladarse a las Unidades de Reacción Inmediata (URI) de la
Fiscalía o estaciones de policía. Con este aplicativo es posible efec-
tuar el mismo trámite en cuestión de minutos.
Otro mecanismo es el dispositivo APPOLO, que logra validar
en tiempo real la identidad de las personas y con ello la posibilidad
de determinar antecedentes. Esto se consigue realizando la consul-
ta sobre las bases de datos de la Registraduría Nacional del Estado
Civil para la plena identicación del individuo y posteriormente
se realiza la búsqueda en las bases de datos de la Policía Nacional,
Interpol y, por último, del Instituto Nacional Penitenciario. Igual-
mente, los encuestados hacen referencia a los CSIRT y COLCERT,
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de referencia sobre seguridad de la información como respuesta
ante incidentes informáticos, es decir, se usan en caso de que se
presente un ataque por parte de los delincuentes informáticos a
gran escala, buscando vulnerar e incluso desestabilizar una empre-
sa, corporación, institución o un gobierno.
El Sistema Nacional de Consultas (SINAC) es otro aplicativo
integrado en el ayudante personal digital (PDA) o está disponible
para equipos móviles y su nalidad es la de permitir que se rea-
licen planes de control, por ejemplo: plan bancos, plan parques,
entre otros. Igual que el Sistema de Información de Vigilancia Co-
munitaria por Cuadrantes (SIVICC), que ha sido diseñado para
realizar la consolidación de los datos de todos los cuadrantes a ni-
vel nacional, se estructuró con base en un proceso metodológico
que permitió el desarrollo de una herramienta práctica y de fácil
uso para los policías del cuadrante. Es similar el SIVICC, el cual
está disponible en la polired o intranet de la Policía Nacional y
para ingresar debe contar con usuario y clave debidamente autori-
zados por la Dirección de Seguridad Ciudadana (DISEC) depen-
diendo del rol que desempeña el funcionario de la iInstitución. El
procedimiento lo constituyen los módulos de cuadrantes y consta
de tres pestañas (Datos básicos del cuadrante, Datos geográcos
del cuadrante y Equipo del cuadrante) y son registradas por los co-
mandos operativos de seguridad ciudadana de las metropolitanas
o departamentos. También, existe el módulo de tabla de acciones
mínimas requeridas (TAMIR), donde se registra toda la informa-
ción de la tabla de acciones mínimas requeridas que deben realizar
todos los uniformados durante la prestación de su servicio dentro
de los cuadrantes.
De otra parte, la herramienta tecnológica Sistema de Informa-
ción Geográco de la Policía Nacional (SIGPONAL) se compone
de un soware y procedimientos que permiten capturar, almace-
nar, manipular, gestionar, analizar, modelar y presentar datos refe-
renciados espacialmente. Además, indica la ubicación geográca
de los cuadrantes de cada una de las estaciones o subestaciones de
policía. A través de esta aplicación el usuario, de acuerdo con el rol
denido previamente, puede realizar procesos de consulta de in-
formación geográca y edición, ingresando a través de POLIRED.
Como solución a los problemas de información que tenían con
frecuencia los CAD, donde los casos eran operados manualmente,
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se crea el Sistema de Información de Atención y Despacho de Ca-
sos (SECAD), un método que permite llevar a cabo la recepción,
canalización de la llamada a la entidad o entidades correspondien-
tes, despacho de medios de atención y supervisión de todos los
eventos de emergencia cualquiera que sea su origen.
Para localizar vehículos en tiempo real, se obtienen los datos
de latitud, longitud, rumbo y velocidad. Estos datos forman un
paquete de información que es enviada desde el vehículo hacia
un centro de control, donde es procesada y presentada en forma
de tablas, mapas y grácos. Además, está el Sistema de Localiza-
ción Automática (AVL) que comprueba la posición de un vehículo
utilizando tecnología GPS (Sistema Global de Posicionamiento)
que permite la localización geográca determinada satelitalmente.
Esta información es transmitida a la red (GSM) (sistema global de
comunicaciones móviles), que es la red de transporte de datos de
los operadores de telefonía celular. Con esta disposición se enlazan
terminales móviles (patrullas) a través de un canal digital que se
establece particularmente para la comunicación con la base de da-
tos y el soware desarrollado para la visualización y control de las
patrullas. Instalando un dispositivo de localización (GPS)-(GSM)
en automóvil o motocicleta se puede ubicar este medio sobre un
mapa que se encuentra integrado con los sistemas de información
(SIGPONAL) y (SECAD), con la nalidad de realizar controles y
monitorear las patrullas durante el servicio de policía (Policía Na-
cional, 2010).
Ya dentro del proceso de modernización de los diferentes sis-
temas de información en la Policía Nacional, se crea el Sistema de
Información Estadística, Delincuencial y control de la operativi-
dad (SIEDCO), que permite conocer la realidad criminal y contra-
vencional del país, y la operatividad de la Policía Nacional con el
n de coadyuvar a la toma de decisiones en el ámbito institucional
y gubernamental. Es un medio que fortalece la labor policial en
los cuadrantes con el análisis y consulta de las conductas que im-
pactan en la convivencia ciudadana. La información almacenada
en (SIEDCO) se puede ver reejada en el observatorio del delito
de la DIJIN, con un perl de usuario de consulta las unidades de
policía acceden al servicio para planear las actividades que van a
contrarrestar la delincuencia de la jurisdicción.
Otra herramienta es el Registro Nacional de Medidas Correc-
tivas (RNMC), el cual se constituye como el primer instrumento
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con el que cuentan todos los ciudadanos del territorio nacional y
las autoridades para la resolución de conictos que pueden llegar a
afectar la convivencia y la que puede evitar que las conductas y sus
consecuencias trasciendan a un problema de carácter judicial e in-
clusive de carácter penal. Es decir, actúa como mediador. Aún más,
los autores referenciaron los Medios móviles, que consisten en dis-
positivos inalámbricos electrónicos que permiten tener acceso a la
red de telefonía celular o móvil para recibir o transmitir datos de la
información de los sistemas de información de la Policía Nacional;
es portable y permite comunicarse desde casi cualquier lugar del
país. La información se ve reejada sobre equipos de tecnología
móvil (IDEN) como módems para notebook, PDA y teléfonos mó-
viles. Con estos dispositivos móviles la ocina de telemática busca
mejorar en cobertura y movilidad, con un servicio de consultas de
antecedentes, un registro de contravenciones que se almacenan en
el sistema SIEDCO y parte del módulo de la libreta del cuadrante
como el informe de policía especial, con contacto ciudadano y se-
guridad ciudadana. Como se puede observar son aplicativos que,
si la población conociera, sería un apoyo para prevenir los delitos
y fortalecer la convivencia y seguridad ciudadana.
Por otro lado, los investigadores se tomaron la tarea de rela-
cionar dispositivos tecnológicos especícos que son utilizados por
los grupos especiales para operaciones de control y registro como
la Ocre, Migración Colombia, la Fiscalía y el CTI. Por ejemplo, el
equipo de toma de antecedentes ‘Morfo Rap’ funciona como un
escáner super avanzado que está conectado a una red satelital a
través de una pantalla. Allí es donde se visualizan los antecedentes
de la persona requerida.
Siguiendo con la caracterización del compendio de vigilancia
virtual se incorporó dentro del proyecto de investigación la herra-
mienta llamada ayudante personal digital (PDA) porque sirve para
mejorar los operativos de control y registro en las calles, debido a
que permite tener toda la información de un ciudadano detenido
en un par de segundos. Antes el personal de la policía de vigilancia
debía llamar a la central por radio y esta realizaba el cruce de in-
formación, pero con este nuevo sistema se busca reducir el tiempo
de acción.
Es tan completo el inventario de la tecnología que dispone la
Institución policial que cuenta con un Portal de servicios geográ-
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cos (GISPONAL) con un servidor que permite la integración
de datos con referenciación geográca y datos alfanuméricos, ge-
nerando mapas completos, tanto para su representación gráca
como para su análisis de forma automática.
3.4 Procesamiento de análisis
Aunque los datos arrojados por las encuestas y las entrevis-
tas evidenciaron que son varios los usos de los aplicativos, aún
hay mucho potencial; por ejemplo, el 30% de los profesionales de
policía se apoya en su servicio de vigilancia con el aplicativo de
(APPOLO), un 9% de los uniformados utilizan las aplicaciones
(POLIS) y ADENUNCIAR y el 7% usa la videovigilancia; aunque
en un porcentaje alto, un 45% contestó que emplea otras herra-
mientas como el SINAC, el SIVICC, GISPONAL, SIGEP, SIEDCO,
SIPCI, Salas CIEPS, radios de comunicación y el módulo TAMIR,
en el que se efectúa el registro de las acciones mínimas requeridas
que deben realizar los uniformados durante la prestación del ser-
vicio.
En cambio, se identicó que la comunidad, para poder comu-
nicarse con el personal de la policía, tanto de la estación como de
los cuadrantes, menciona la línea 123 y números de las PDA de
los cuadrantes. Lo anterior deja ver que la vigilancia virtual me-
diante el uso de las TIC es indudablemente una labor intrínseca a
cualquier persona, ya que día a día surgen necesidades y se opti-
mizan procesos en la escuela, en el trabajo o en el hogar gracias a
ellas. Procesos que traen seguridad a los ciudadanos no pueden ser
ajenos a esta tendencia, ya que de ellos surgen mecanismos para
que las personas y la policía se integren y trabajen en equipo para
denunciar, ayudar y brindar mejores condiciones de seguridad y
convivencia en su lugar.
La nalidad de la vigilancia virtual no se debe limitar a dar los
insumos materiales en el desarrollo de la industria TIC, esta la-
bor deberá seguir siendo respaldada por alianzas público-priva-
das para que todos los ciudadanos se constituyan en agentes que
comparten conocimientos y se permita concentrar un trabajo en
equipo para mejorar la convivencia y seguridad del país, especí-
camente de la ciudad de Duitama. De esta manera se establecen
lazos de cooperación que permiten identicar debilidades, opor-
tunidades y fortalezas en la labor de los policías.
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Los autores evidenciaron que en la ciudad de Duitama el com-
ponente tecnológico dirigido al mejoramiento de la seguridad
como parte del modelo de vigilancia virtual es bastante limitado,
toda vez que se reduce a un circuito cerrado de televisión (CCTV)
que funciona al 10 % de su capacidad, aplicativos APPOLO, SI-
NAC, SIVICC, ADENUNCIAR y el dispositivo móvil PDA. Aun-
que no se mencionan en la encuesta, se tiene la red de radio y la
línea 123.
También localizaron el Centro de Información Estratégica Po-
licial Seccional (CIEPS) como un lugar en la estación de Policía en
el que se toman decisiones y se evalúan resultados: seguimiento de
delitos y contravenciones y se analiza la información.
Como un subsistema de seguridad determinaron las Alarmas
comunitarias, consideradas un medio de transmisión de alertas,
que funciona por medio de sensores que son activados por la co-
munidad ante la sospecha de un acto delictivo y transmiten la in-
formación inmediatamente al sitio donde se encuentre ubicada la
fuerza pública operativa. Igualmente, probaron que la Ocina de
Telemática quiso implementar un Sistema de Alarmas Residencia-
les a través de un aplicativo móvil (POLIS, aplicación para móvi-
les) que se conecta para una reacción directa de los cuadrantes y
sin costo para los usuarios. De esa manera la institución contaba
con una herramienta que permitía el reporte de eventos que afec-
tan la seguridad en tiempo real para limitar muchas acciones aisla-
das de alertas y botones de pánico sin conectividad con la policía.
En el trabajo de campo encontraron que existe una diversidad
de aplicativos y herramientas que están orientadas al apoyo, la pla-
neación y toma de decisiones en el servicio de policía. Por otra
parte, se evidencia que no todos los uniformados encuestados co-
nocen en detalle sobre las capacidades tecnológicas con las que
cuenta la institución y, por consiguiente, desconocen sus funcio-
nalidades.
Durante el año 2021 se realizaron las primeras actividades
para la implementación del Centro de Control, Comunicaciones
e Información en la ciudad de Duitama, con el n de identicar
el indicador de impacto. Se realizó un análisis comparativo de las
vigencias 2019 (antes de la investigación), 2020 (durante la investi-
gación) y 2021 (implementación de la propuesta), lo que permitió
concluir que en cierta medida se han logrado mejorar los índices
de seguridad de la ciudad al implementar la propuesta del CCI.
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Es importante mencionar que aún no se ha logrado ajustar
completamente la estrategia, toda vez que no se contaba con la
asignación presupuestal para la vigencia 2022, en donde estaba
programado realizar adquisición de equipos y mantenimiento a la
infraestructura tecnológica, así como la adecuación de unas nue-
vas instalaciones en donde funcionará el CCI. A continuación, se
muestra el gráco comparativo
4. Resultados
El Centro de Control, Comunicaciones e Información (CCI).
El CCI constituye la propuesta de los autores como resultado del
estudio y consiste en una instalación que proporciona monitoreo,
control y comando centralizados de una situación, en atención de
incidentes de seguridad y emergencias.
F
E
(-)
Nota. Tomado de Reyes Cárdenas et al. (2020).
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F
S A
M D
Nota. Tomado de Reyes Cárdenas et al. (2020).
Ellos aseguran que la implementación del proyecto (CCI) en la
ciudad de Duitama articula herramientas tecnológicas, operacio-
nales y el recurso humano para responder de manera coordinada,
eciente y oportuna a los eventos de seguridad y emergencia que
pueden ocurrir en la ciudad. Del mismo modo, se logra centralizar
la información y de manera conable tomar decisiones en bene-
cio de la comunidad, por otra parte, el sistema también aporta in-
formación para el conocimiento e identicación de eventos y con
esto poder prevenir y anticipar esos eventos.
El sistema integra las entidades encargadas de atender las cues-
tiones de seguridad y emergencias (Policía Nacional, Defensa Ci-
vil, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja y Secretaría de tránsito) y
aquellas entidades públicas o privadas que puedan contribuir a
dar respuesta oportuna y efectiva a los incidentes reportados de
seguridad y emergencias, porque al actuar de forma articulada
entre la administración municipal y las entidades anteriormente
mencionadas se logra dar respuesta ecientemente a eventos de
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emergencias y seguridad. Al recopilar, procesar y analizar la infor-
mación obtenida de los diferentes dispositivos (GPS, AVL, radios,
recursos, dispositivos IoT, etc.) y de los sistemas de información
relacionados con emergencias y seguridad, se consigue tomar de
manera eciente decisiones, asignar de mejor manera los recursos,
unicar esfuerzos y contribuir a diseñar estrategias en materia de
seguridad y emergencias.
Es de resaltar que la ciudad de Duitama cuenta con un sistema
de video vigilancia, como apoyo al servicio policial, con el cual fue
implementado desde el año 2010 un circuito cerrado de televisión
en el que la administración municipal, en conjunto con la Policía
Nacional, denió los puntos considerados de alto riesgo y allí se
instalaron las primeras 24 cámaras de seguridad. Este proyecto no
contaba con la cobertura suciente, por lo que en el año 2015 se
ejecutó una segunda fase y se instalaron 43 cámaras adicionales.
Cada proyecto cubre áreas de la ciudad donde los índices de crimi-
nalidad eran más altos y en lugares estratégicos. Este sistema, al ser
usado de manera más eciente, puede contribuir al mejoramiento
de la movilidad de la ciudad, prevención de acciones delictivas o
terroristas, atención a emergencias o desastres naturales y protes-
ta social. Se debe replantear el uso y la funcionalidad del sistema
puesto que sus benecios son signicativos para el mejoramiento
de la seguridad.
Es importante integrar los sistemas independientes que han
implementado algunos barrios, tal es el caso del barrio La Fuente,
donde se instalaron 25 cámaras jas que son monitoreadas desde
las instalaciones del salón comunal, y cada vez que se observa un
hecho que afecta la seguridad ciudadana se activa la alarma con el
n de disuadir a los delincuentes y llamar la atención de los uni-
formados que prestan servicio en ese cuadrante. La alarma comu-
nitaria es activada mediante teléfono móvil, el administrador del
sistema cuando observa en las cámaras situaciones sospechosas o
es informado por los residentes del barrio de algún evento, activa
de manera inmediata la alarma, que a su vez debe estar interco-
nectada con la estación de Policía. En la ciudad de Duitama se
implementó un proyecto con el cual seis barrios fueron dotados de
sistemas de circuito cerrado de televisión. Dentro de la propuesta
se plantea que sea posible el consumo del recurso de video desde
el CCI para obtener un mayor alcance y cobertura.
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El CCI les permite a las entidades que se encargan de atender
las incidencias de seguridad y emergencias brindar una respuesta
oportuna y reduce en gran medida el tiempo de respuesta. Los be-
necios clave de la solución propuesta son:
• Detección rápida de incidentes y eventos de seguridad.
• Obtener mayor conocimiento de la situación.
• Gestión colaborativa entre las entidades de los eventos que
se deben atender.
• Respuesta efectiva, rápida y resolución de eventos.
• Seguimiento al caso generado por algún reporte
• Integrar las entidades de seguridad y emergencias.
• Reducir tiempos de respuesta por parte de los cuerpos de
seguridad y emergencias.
• Adquirir una única visión de los incidentes que afectan la
seguridad de la ciudadanía.
• Coordinar los cuerpos y generar una respuesta integral de
los servicios de seguridad y emergencias, de tal forma que
se aumente la calidad y la eciencia de la atención al ciu-
dadano.
• Mejorar la gestión operativa y generar informes, estadís-
ticas, cuadros de mando, mapas de riesgo, georreferencia-
ción; para la toma de decisiones, mediante el uso de las
nuevas tecnologías.
• Planicar de mejor manera los servicios y generar políticas
preventivas en el ámbito de seguridad y emergencias.
Además, es importante que se logre implementar en la ciudad
de Duitama un mecanismo que permita la participación ciuda-
dana en cuestiones de seguridad, puesto que, como se ha podido
evidenciar, las capacidades tecnológicas han sido superadas y se
tiene múltiples inconvenientes que deben ser solucionados. Como
aporte y valor agregado de la investigación se plantea el diseño de
un aplicativo que tenga versión web y una adaptación tipo apli-
cación para teléfonos móviles que le permita a la administración
municipal vincular a la ciudadanía en general para reportar cual-
quier situación que ponga en riesgo la seguridad de la comunidad.
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5. Conclusiones
El modelo de vigilancia virtual para los policías adscritos a la
Estación de Policía de la ciudad de Duitama requiere que el sistema
de video vigilancia sea repotenciado, actualizando la tecnología de
las cámaras de seguridad y mediante la integración de tecnologías
como el soware o aplicaciones con capacidad para generar auto-
máticamente descripciones de lo que ocurre en el video, es decir,
analítica de video.
Adicionalmente, ante el décit de personal para cubrir la ne-
cesidad de la comunidad en cuanto a funcionarios de policía en el
servicio de vigilancia, el sistema de video vigilancia constituye una
herramienta fundamental que puede tener el comando de Policía,
debido a que le permite obtener mayor cobertura y presencia en
diferentes zonas. Además, a través de los operadores se reporta a
los cuadrantes actividades sospechosas o hechos delictivos, ade-
más de la integración de los aplicativos APPOLO, SINAC, SIVICC,
SIEDCO, NUSE 123, ADENUNCIAR y el dispositivo móvil PDA
para la recopilación de información, con el n de posteriormente
planicar de mejor manera el servicio, desde el punto de vista de
la administración municipal, a través de sistemas de inteligencia,
para emitir políticas correctivas e incluso predictivas ante situacio-
nes que generen inseguridad para la comunidad.
Es importante mencionar que la vigilancia virtual no solamen-
te está compuesta por el sistema de videovigilancia, puesto que
el Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad incorpora otras
tecnologías y mecanismos, así como todos los sistemas de infor-
mación con los que cuenta la Policía Nacional, pero el CCTV es
la columna vertebral del proceso de modernización de la ciudad
de Duitama que apunta hacia la transformación como una ciudad
inteligente.
Durante la etapa de implementación del proyecto se identicó
que la ciudad, al intervenir el sistema de video vigilancia, empezó
a desplegar infraestructura para la conectividad del sistema y para
interconectar a las entidades que atienden situaciones de emer-
gencias y seguridad. Por otra parte, al realizar el proceso de reno-
vación tecnológica del circuito cerrado de televisión, se conectan
nuevos dispositivos a la infraestructura. Adicionalmente, con la
recuperación e interconexión de las alarmas comunitarias, se cap-
ta más información.
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La propuesta del Centro de control, Comunicaciones e Infor-
mación permite centralizar las operaciones y la recopilación de la
información para una mejor gestión de los incidentes ocurridos, y
nalmente al lanzar una aplicación móvil en donde el ciudadano
pueda reportar:
• Delitos o cualquier actividad sospechosa, Violencia de gé-
nero, Vandalismo, Maltrato animal.
• Calles en mal estado / Semáforos fuera de servicio, Acci-
dentes de tránsito, Iluminación deciente, Desastres natu-
rales, Fallas eléctricas.
• Botón de pánico, Centro de mensajería instantánea.
Estos aspectos mencionados son los que el Banco Interamerica-
no de Desarrollo considera como la Base de la ciudad inteligente,
como se muestra en la siguiente gura:
F
L B “S C”
Nota. Tomado de Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2016).
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De acuerdo con lo anterior, no solamente se fortalece la vigi-
lancia virtual para la ciudad, sino que se dejan los cimientos para
construir la Duitama del futuro, donde las Tecnologías de la Infor-
mación y Comunicación (TIC) se convierten en aliado fundamen-
tal de la gestión inteligente desde la administración municipal.
6. Agradecimientos
A la señora directora de la Escuela de Policía Rafael Reyes, por
todo el apoyo recibido a lo largo del desarrollo de este proceso
investigativo, quien, gracias a su gran experiencia institucional en
el campo de la formación y el ámbito operacional, aportó en gran
medida a reexionar en varios apartes de esta investigación. Igual-
mente, a la Dirección Nacional de Educación Policial, quienes,
desde la distancia, siempre estuvieron realizando el acompaña-
miento en todos los aspectos de la investigación, con la convicción
de que las críticas constructivas hacen parte de la mejora continua
y contribuyen al desarrollo del pensamiento crítico que a su vez
puede llegar a impactar en cambios hacia el mejoramiento aca-
démico del programa Técnico Profesional en Servicio de Policía.
Al Departamento de Policía Boyacá, quienes, desde el grupo de
vigilancia ciudadana de la Estación de Policía Duitama, tuvieron
la disposición y abrieron sus puertas para informar y reexionar
sobre la vigilancia virtual, frente a la prestación del servicio por
parte de los funcionarios de policía dentro del marco del “Modelo
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes”.
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