Vigilancia virtual en Duitama, Boyacá: uso de las tecnologías para
fortalecer el servicio de Policía
Fredy Yesid Ávila Niño Rosalba Rivera Dueñas
InterSedes, Revista electrónica de las sedes regionales de la Universidad de Costa Rica,
ISSN 2215-2458, Volumen XXV, Número 51, Enero-Junio, 2024.
10.15517/isucr.v25i51 | intersedes.ucr.ac.cr | intersedes@ucr.ac.cr
A: A clear assessment is made of the importance of technological means applied to the Police
service, with an emphasis on citizen security. Since its implementation, these media have brought
signicant and relevant advances in the social sphere of a certain community. However, the Police
service cannot be oblivious to this type of tools, which allow improving the eciency and eectiveness
in reducing crime. In such a way that the Modernization and Institutional Transformation Process
contemplates within its development plans the use of technology for citizen security and coexistence. e
research project "Strengthening the virtual surveillance service of the National Police in the Municipality
of Duitama", developed by the research group of the Rafael Reyes Police School, was carried out through
three stages using data collection instruments. information, such as: interviews, surveys and observation
records, which allowed to determine the characteristics of this type of surveillance in terms of the
technology used and available by the city to contribute to citizen security and coexistence, in the same
way carried out an analysis of the problems that exist in the city and the coverage of the technological
component, allowing the identication of some shortcomings and opportunities for improvement. From
this information, it is possible to consolidate the design of a proposal for the improvement of virtual
surveillance that contributes to strengthening the security of the citizens of the city of Duitama.
R: Se realiza una apreciación clara sobre la importancia de los medios tecnológicos aplicados
al servicio de policía, con un énfasis en la seguridad ciudadana. Dichos medios han traído desde su
implementación avances signicativos y relevantes en el ámbito social de determinada comunidad.
No obstante, el servicio de policía no puede ser ajeno a este tipo de herramientas, las cuales permiten
mejorar la ecacia y efectividad en la reducción del delito. De tal forma que el Proceso de Modernización
y Transformación Institucional contempla dentro de sus planes de desarrollo el uso de tecnología para
la seguridad y convivencia ciudadana. El proyecto de investigación “Fortalecimiento del servicio de
vigilancia virtual de la Policía Nacional en el Municipio de Duitama”, desarrollado por el grupo de
investigación de la Escuela de Policía Rafael Reyes, se llevó a cabo a través de tres etapas utilizando
instrumentos de recolección de información, como entrevistas, encuestas y registros de observación,
los cuales permitieron determinar las características de este tipo de vigilancia en cuanto a la tecnología
que dispone la ciudad para contribuir a la seguridad y a la convivencia ciudadana. Además, se realizó
un análisis de la problemática que se tiene en la ciudad y la cobertura del componente tecnológico, lo
que permite identicar algunas falencias y oportunidades de mejora. A partir de dicha información se
logra consolidar el diseño de una propuesta para el mejoramiento de la vigilancia virtual que contribuye
a fortalecer la seguridad de los ciudadanos de la ciudad de Duitama.
Escuela de Policía Rafael Reyes
Santa Rosa de Viterbo
segundo.avila@correo.policia.gov.co
Escuela de Policía Rafael Reyes
Santa Rosa de Viterbo
rosalba.rivera@correo.policia.gov.co
Publicado por la Editorial Sede del Pacíco, Universidad de Costa Rica
P : Información, Policía, Seguridad, Tecnología, Vigilancia.
K: Information, Police, Security, Technology, Surveillance.
Virtual surveillance in Duitama, Boyacá: use of technologies to strengthen the Police service.
Recibido: 6-1-23 | Aceptado: 13-3-23
C (APA): Ávila Niño, F., Rivera Dueñas, R. (2024). Vigilancia virtual en Duitama, Boyacá: uso de las tecnologías
para fortalecer el servicio de Policía. InterSedes, 25 (51), X-X . DOI 10.15517/isucr.v25i51.53641
InterSedes, ISSN 2215-2458, Volumen 25, Número 51,
Enero-Junio, 2024, (Artículo).
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1. Introducción
Dentro del contexto de la modernización de las fuerzas poli-
ciales, en especial de la Policía Nacional de Colombia, país que
enfrenta una creciente problemática en cuestiones de seguridad
pública, esta institución afronta grandes retos para disminuir, con-
trolar y prevenir la incidencia delictiva y los hechos violentos. No
obstante, en los últimos años, gracias al proceso de Modernización
y Transformación Institucional “MTI” (Policía Nacional, 2020),
especícamente la línea estratégica “Robustecer tecnológicamente
la seguridad y convivencia ciudadana”, en términos generales se
tiene “un compromiso misional en la lucha contra el crimen orga-
nizado, seguridad ciudadana y convivencia, con enfoque local (en
los territorios) y en un contexto de estabilización, consolidación y
normalización de país” (Ramírez Ramírez, García Hernández, &
Yance Rodríguez, 2020).
A través de la innovación tecnológica, países como Argentina,
Colombia, Chile, México y Uruguay han desarrollado sistemas in-
tegrados de información, análisis de big data, sistemas de informa-
ción geográca “SIG”, uso de cámaras de video con reconocimien-
to facial, centros de mando integrado o centros de control, entre
otros, que permiten evidenciar los avances que las instituciones
policiales han logrado a partir de la implementación de tecnología
y de inteligencia articial para mejorar su actuación policial en
la prevención del delito. En Colombia, se establecen lineamien-
tos de la transformación para la Policía Nacional, donde se busca
implementar Tecnología para Fortalecer el Servicio, mediante “la
nanciación de proyectos estratégicos en tecnología permite lo-
grar una mayor efectividad frente al delito, aumenta la capacidad
de respuesta para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana”
(Policía Nacional, 2022), lo cual incluye:
• Cámaras corporales
• Sistemas aéreos remotamente tripulados – SIART
• Fortalecimiento de la infraestructura de comunicaciones
• Implementación de sistema de reconocimiento de placas
vehiculares
Este artículo tiene como objetivo realizar una descripción so-
bre el fortalecimiento del servicio de vigilancia virtual de la Poli-
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cía Nacional en el Municipio de Duitama, ubicado en el Depar-
tamento de Boyacá, Colombia, como resultado del proyecto de
investigación “Fortalecimiento del servicio de vigilancia virtual
de la Policía Nacional en el Municipio de Duitama”, adelantado
durante el año 2020 por varios autores (Reyes Cárdenas, Moya
Hernández, Rivera Dueñas, Ávila Niño, & Flechas Álvarez, 2020),
quienes tomaron el contexto de este tipo de vigilancia como un
proceso compuesto y ordenado para recopilar información desde
cualquier equipo conectado a internet como dispositivos móviles
o celulares que generan alertas con el n de tomar decisiones. Este
sistema en los últimos años ha ido en evolución según las necesi-
dades de seguridad.
Dentro del desarrollo de la investigación se revisó algunos es-
tudios de otros autores a nivel nacional e internacional entre los
que destaca el de Alvarado (2018), en particular su escrito titulado
“Tecnología contra el crimen: Entusiasmo con cautela y criterio”,
de Chile, el cual inicia contando una anécdota de unos años atrás,
cuando un equipo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
fue invitado a conocer un centro de comando y control de la po-
licía en una localidad de la región ya que era nuevo y disponía de
cien pantallas que monitoreaban en tiempo real distintos puntos
de la ciudad. Luego narra que cuando estaban allí, se activó una
alerta que indicaba que había ocurrido un ataque. Se armó un caos
tratando de determinar en cuál pantalla podían ver lo sucedido, de
tal forma que evidenciaron que no basta con adquirir tecnología y
poner en marcha el sistema, también se requiere un componente
de capacitación al personal que va a operar el sistema, así como de
una adecuada gestión de este.
Mosso (2010), en su artículo “Vigilancia tecnológica: aplica-
ción en la seguridad y defensa”, realiza una apreciación sobre este
tipo de vigilancia y la dene como una herramienta determinante
para acomodarse a los cambios del entorno, actualmente impres-
cindible en la esfera empresarial y que tiene también aplicación
en las organizaciones gubernamentales mediante el aporte de ele-
mentos para la planicación estratégica, de relevancia tanto en el
ámbito de la defensa como en el de la seguridad nacional e inter-
nacional.
Igualmente, se trajo a referencia el libro de Zimring (2011), La
ciudad que se hizo segura: lecciones de Nueva York para el crimen
urbano y su control, que habla sobre cómo la tecnología se ha con-
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vertido en un socio determinante para los gobiernos con el objeti-
vo de garantizar la seguridad pública de los ciudadanos. Inicia su
opinión diciendo que la tecnología para la seguridad no se trata
sólo de sistemas de video vigilancia, centros de control y comando
unicados y plataformas para la prevención y monitoreo de emer-
gencias, sino que forma parte de la estrategia con la que Giuliani
logró disminuir la tasa de delincuencia en la región neoyorquina
en 56% y los homicidios en 81% entre 1993 y 2011.
A nivel nacional, se citó a Alvarado (2017), quien en su artículo
mencionado “Cinco elementos clave en el uso de tecnología contra
el crimen” maniesta que el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) se ha involucrado indirectamente en más de una docena de
reformas policiales, así como inversiones en más de 30 programas
con el propósito de prevenir y reducir la violencia. En algunos de
estos proyectos apoyan a los gobiernos en la adopción de tecnolo-
gía para potenciar los resultados. Aporta el precepto de que se ha
aprendido hasta de los errores y por ello compara cinco elementos
claves para dar una respuesta efectiva al crimen y la violencia de-
sarrollando el buen uso de la tecnología.
A partir de estudios anteriores, los autores del proyecto de for-
talecimiento del servicio de vigilancia virtual en Duitama, señalan
que se ha comprobado que en los últimos años ha incrementado
la inseguridad en ese municipio, pues es continua la presencia de
delitos, en especial aquellos que afectan al patrimonio. Por ejem-
plo, el hurto en sus diferentes modalidades: a residencias, contra
personas, a comercio, de motocicletas y hurto de vehículos auto-
motores. Además, la percepción de seguridad por parte de la co-
munidad no es la mejor.
Así, teniendo en cuenta la importancia de garantizar la segu-
ridad y convivencia ciudadana por parte de la Policía Nacional,
especícamente en la prestación del Servicio de Policía, cuyo ob-
jetivo es “contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad a través de la solución de las problemáticas de convi-
vencia y seguridad ciudadana que la afectan, estableciendo rela-
ciones efectivas de coordinación con otras entidades y la ciuda-
danía” (Policía Nacional, 2014, p. 14), los autores desarrollaron el
proyecto de investigación con el propósito de mejorar la vigilancia
virtual para el fortalecimiento del servicio de policía en el muni-
cipio de Duitama. Esto mediante la elaboración de una propuesta
para el uso de tecnologías de video y otras complementarias en
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búsqueda de la reducción del delito. No sin antes efectuar una re-
visión teórica, conceptual y legal sobre el tema.
2. Referente Teórico y Antecedentes
La prevención del delito situacional proporciona un marco
para la intervención, de tal modo que dentro del estudio realiza-
do es importante evaluar las oportunidades que ofrecen circuns-
tancias especícas para el delito. Se han identicado cinco formas
principales en las que se pueden modicar las situaciones:
• Incrementar el esfuerzo que debe realizar el infractor para
realizar el delito.
• Aumentar los riesgos que debe enfrentar el delincuente
para completar el delito.
• Reducir las recompensas o benecios que el delincuente
espera obtener del delito.
• Eliminar las excusas que los delincuentes pueden usar para
"racionalizar" o justicar sus acciones.
• Reducir o evitar las provocaciones que puedan tentar o in-
citar a los infractores a cometer actos delictivos.
Por otra parte, los usos cotidianos y las deniciones de vigilan-
cia parecen captar solo parcialmente las realidades actuales de la
vigilancia, que se dene comúnmente como "observación cercana,
especialmente de una persona sospechosa" o como "el acto de ob-
servar cuidadosamente a alguien o algo especialmente para preve-
nir o detectar un delito”. Sin embargo, la mayoría de las tecnologías
de vigilancia hoy en día no se aplican especialmente a personas
sospechosas, sino más bien de manera indiscriminada y ubicua, a
todos y en todos los contextos: todos los lugares, tiempos, redes y
grupos de personas.
Del mismo modo, se entiende por Vigilancia virtual como un
"proceso organizado, selectivo y sistemático, para captar informa-
ción del exterior y de la propia organización sobre ciencia tecno-
logía, seleccionarla, analizarla, difundirla y comunicarla para con-
vertirla en conocimiento con el n de tomar decisiones con menor
riesgo y poder anticiparse a los cambios" (UNE, 2006).
Finalmente, es relevante para la investigación el concepto de
ciudades inteligentes, aquellas que, a través del uso de tecnología y
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analítica de datos, buscan que se mejoren las necesidades básicas
de ciudadanos, instituciones y empresas (Banco Interamericano
de Desarrollo, 2016). Son capaces de ejecutar todo, desde patrones
de tráco, cámaras de seguridad, servicio de acueducto, telecomu-
nicaciones, servicios de emergencias y seguridad, entre otros. Con
respecto a la seguridad pública, el concepto hace referencia a la in-
fraestructura, instituciones, entidades y todo el personal necesario
para que se logre mantener a los ciudadanos a salvo.
La Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana es la
normativa que regular la vigilancia virtual y contempla la necesi-
dad de hacer uso de tecnología en el servicio de Policía, y la gestión
de recursos para la adquisición de nuevas y mejores tecnologías.
Dicha normativa es la que justica el uso de la herramienta y re-
gular su puesta en marcha para que los objetivos y procedimientos
trazados por la Policía Nacional cuenten con el sustento legal y que
a nivel de seguridad puedan ser alcanzadas las metas propuestas.
Un aspecto relevante que se menciona en la política es que se
debe capacitar a los funcionarios responsables de los sistemas de
video vigilancia. Esto es importante porque el sistema integrado
de personas y tecnología facilita la conversión de las imágenes en
elementos materiales de prueba; que podrán servir a los nes su-
periores de la prevención y lucha contra el crimen (Presidencia de
la República, 2019, p.71).
El Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
ley 1801 de 2016, Capítulo V, artículo 237, habla sobre la integra-
ción de sistemas de vigilancia, así como el funcionamiento de in-
teracción de los sistemas de video destinados para la Defensa y Se-
guridad Nacional que se encuentren instalados en espacio público,
áreas comunes, lugares abiertos al público o que siendo privados
trasciendan a lo público. Esto se enlazará de manera permanente o
temporal a la red que para tal efecto disponga la Policía Nacional
(Congreso de la República, 2016, p.117).
Además, la Ley 1581 del año 2012 tiene por objeto desarrollar el
derecho constitucional que tienen todas las personas a conocer, ac-
tualizar y recticar las informaciones que se hayan recogido sobre
ellas en bases de datos o archivos. Por último, considerado como
la piedra angular de la vigilancia apoyada en medios tecnológicos,
en el Documento Conpes 3437 de 2006 se establece la implemen-
tación del sistema integrado de emergencias y seguridad “SIES” de
Colombia (Departamento Nacional de Planeación, 2006).
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3. Metodología
La investigación inicialmente determinó las características del
modelo de vigilancia virtual para la seguridad y convivencia ciu-
dadana por medio del reconocimiento de las tecnologías que inci-
den en la vigilancia para la seguridad, la realización de entrevistas,
encuestas y actividades de observación en la estación de policía,
entidades que atienden casos de seguridad y emergencias (Cuerpo
de bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Secretaría de tránsito) y
la alcaldía municipal de Duitama, además de la elaboración del
inventario de las tecnologías con que dispone la ciudad.
Posteriormente, se efectuó un análisis del modelo de la vigi-
lancia virtual que existe en la ciudad a través de la aplicación de
instrumentos como entrevistas a la estación de Policía, especíca-
mente a los funcionarios de Policía que laboran en el Modelo Na-
cional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, entidades que
atienden casos de seguridad y emergencias y la alcaldía municipal
para observar la operacionalización de los aplicativos y dispositi-
vos tecnológicos de los que disponen para la seguridad. A la par,
revisaron el protocolo del manejo de la vigilancia e identicaron
los pros y los contras del uso de la tecnología para la vigilancia.
De esta manera, se propuso la estrategia de mejoramiento:
se diseñó un esquema tecnológico que consolidaba el diseño de
interacción de los aplicativos tecnológicos con los que cuenta la
estación de policía y la alcaldía municipal, que fue denominado
“Centro de control de comunicaciones e información” para el for-
talecimiento de la convivencia y seguridad de los duitamenses, con
la intención de que sea modelo para las estaciones de policía de
las demás ciudades o municipios con características similares en
el país.
3.1 Enfoque
La investigación fue llevada a cabo a través del enfoque mix-
to, ya que se utilizaron elementos cualitativos y cuantitativos. Se
realizó un estudio y análisis de la vigilancia virtual para obtener
explicaciones de sus características y operacionalización, y a par-
tir de ello fue posible establecer la estrategia de mejoramiento del
servicio de policía. Se encontró que las situaciones que hacen que
el ciudadano se sienta inconforme al salir de su casa son: el robo
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de su teléfono celular, de su bicicleta y demás recursos personales,
esto a partir de los datos estadísticos proporcionados por el obser-
vatorio del delito de la Seccional de Investigación Criminal Boya-
cá. Por tanto, la Policía Nacional concibe que la idea de prevenir y
combatir el delito es fundamental, ya que sus diferentes manifesta-
ciones son realizadas por el crimen organizado cada vez con más
diligencia. Hoy en día, así como las tecnologías de la información
y la comunicación van en avance, los mismos criminales han teni-
do que cambiar su modus operandi, lo que afecta a la ciudadanía,
en especial en el robo de sus bienes patrimoniales. Según esto, la
Policía Nacional, por medio del Modelo Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes, ha buscado atender las acciones que
afectan la seguridad y la convivencia en las calles y vecindarios de
Colombia, pero el esfuerzo aún es insuciente.
3.2 Población de estudio
Para la selección de la población y muestra los autores tomaron
como población a los habitantes de la zona urbana de Duitama,
un total de 104.445 personas, más los 108 uniformados que con-
forman los seis cuadrantes. Para la muestra, se tuvo en cuenta la
distribución normal con un valor de conabilidad de 95%, equiva-
lente a 1,96, según la selección de la muestra establecida en el libro
Metodología de la Investigación, sexta edición (Hernández, 2014,
p. 170) que para el estudio en particular corresponde a 84 profesio-
nales de Policía y 384 ciudadanos de Duitama.
Adicionalmente, se tomó contacto con los funcionarios adscri-
tos al Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja y Secretaría
de tránsito, con el n de conocer las funciones y necesidades de
cada entidad, y posteriormente para dar a conocer los resultados
de la investigación.