Presencia de China y Latinoamérica
en el Banco Asiático de Inversión en
Infraestructura (BAII)
Presence of China and Latin-
American in the Asian Infrastructure
Investment Bank (AIIB)
JOSÉ MANUEL OROZCO PLASCENCIA
Facultad de Economía de la Universidad de Colima
Colima, México
manuel_orozco@ucol.mx
Resumen: En este documento se analiza el papel del BAII como un
emergente Banco Multilateral de Desarrollo (BMD) con una importante
presencia económica en China, nación que funge como sede, además de
convertirse en su principal acreedor, cuyo rasgo distintivo consiste en
manifestar un alto nivel competitivo con respecto al funcionamiento
del Banco Mundial (BM) y del Banco Asiático de Desarrollo (BAD). Su
principal objetivo es otorgar nanciamiento en infraestructura a sus más
de 100 integrantes en sectores como energía, transportes, recuperación
económica ante el COVID-19, agua, salud y tecnología. En este marco,
India es el país con la mayor cantidad de préstamos otorgados en cinco
años de existencia del BAII mientras que América Latina representa
0.03% del monto total de suscripción, lo que incluye como miembros
no regionales a Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Ecuador, siendo este
último el único que ha recibido solamente un crédito.
Palabras clave: banco de desarrollo multilateral, China, nanciamiento,
infraestructura e inversión.
Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022
DOI: https://doi.org/10.15517/riea.v1i2
Abstract: This document analyzes the role of the AIIB as an emerging
multilateral development bank that has registered an important
economic presence in China, the host nation, in addition to becoming
its main creditor, whose distinctive feature consists of manifesting a high
competitive level, with respect to the operation of the World Bank and
the Asian Development Bank; Its main objective is to grant infrastructure
nancing to the more than 100 members that comprise it, in sectors such
as energy, transportation, COVID-19 economic recovery, water, public
health and technology, identifying that India is the country with the
largest amount of loans granted in 5 years of existence of the AIIB and
that Latin America shows a limited gure, representing 0.03% of the total
amount subscribed by this nancial institution, which includes as non-
regional members: Argentina, Brazil, Chile, Uruguay and Ecuador, the
latter being the only country that has received one loan.
Keywords: multilateral development bank, China, nancing,
infrastructure and investment.
Citar como: Orozco Plascencia, J. M. (2022). Presencia de China y
Latinoamérica en el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura
(BAII). Revista Internacional de Estudios Asiáticos, 1(2), 234-269.
DOI 10.15517/riea.v1i2.51666
Fecha de recepción: 01-07-2022 | Fecha de aceptación: 27-06-2022
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Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
Introducción
El inicio de la tercera década del siglo XXI evidencia la presencia inter-
nacional de China como una economía que se prepara para continuar en
su propósito de alcanzar mejores estándares de vida para su población y
de ascenso en el ámbito de la producción mundial. En 2021 China inició
las operaciones de su XIV Plan Quinquenal de Desarrollo (2021-2025).
El 15 de noviembre de 2020 entró en vigor la Asociación Económica Inte-
gral Regional (RCEP, por sus siglas en inglés) para fortalecer su economía
en el marco del COVID-19; a lo que se suman sus dos megaproyectos de
expansión económica global: la Iniciativa de BRI (One Belt One Road,
por sus siglas en inglés) y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura
(BAII).
El BAII cumplió cinco años en octubre de 2021. Surgió con el propósi-
to de mejorar los proyectos de inversión en infraestructura de Asia, con la
posibilidad de ampliarse hacia otras regiones del mundo. Es una iniciativa
del Gobierno de China y registra actualmente 103 miembros de los cin-
co continentes,
1
y es una institución bancaria que efectúa empréstitos de
acuerdo con las tasas de interés de mercado. Japón y Estados Unidos no
se encuentran adheridos a dicha instancia nanciera. El BAII se origina
con la intención de vigorizar los proyectos de inversión en materia de in-
terconectividad de la Iniciativa BRI, y se ha consolidado como un BMD,
similar al Banco Mundial y al Banco Asiático de Desarrollo, con quienes
mantiene acuerdos complementarios de cooperación para el otorgamien-
to de nanciamientos a países miembros del BAII.
La relevancia de China en el BAII, no solo se debe a haber promovi-
do su creación, sino que también es su principal acreedor, con 50% del
monto de capital social, equivalente a US $100 mil millones de dólares
(mdd), lo que le permite contar con 29% de los accionistas y con un po-
1 AIIB, “Members and Prospective Members of the Bank. China”, 2021, consul-
tado el 21 de octubre de 2021, https://www.aiib.org/en/about-aiib/governance/
members-of-bank/index.html
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der de veto en la toma de decisiones.
2
Con la puesta en operaciones del
BAII en septiembre de 2016 en Beijing, su sede actual, China implementó
medidas de política económica interna y externa, buscando diversicar la
presencia del yuan, de sus reservas internacionales y del superávit de pro-
ducción; además de consolidar la presencia regional. En este proyecto le
acompañan también India y Rusia como el segundo y tercer inversionista
del BAII.
Hasta julio de 2021, el BAII contaba con 105 miembros, entre los que
destacan Australia, Canadá, Francia, Inglaterra y Alemania. En el caso de
Latinoamérica, se encuentran registrados siete países: Chile, Argentina,
Perú, Brasil, Bolivia, Venezuela y Ecuador. Costa Rica, con la que China
signó un Acuerdo de Libre Comercio (ALC) en 2011, no está incluida y
México tampoco aparece como miembro del BAII. En los primeros cinco
años de operación del BAII (2016-2021), se han nanciado 135 proyec-
tos de infraestructura por un monto de $2 mil mdd, siendo India el país
más beneciado, con 24 proyectos y un monto aproximado de US $5000
mdd
3
mientras que en Latinoamérica, solo Ecuador recibió un préstamo
en 2020 de US $50 mdd para apoyar la recuperación de las Micro, Pe-
queñas y Medianas Empresas (MIPyMES) en el marco del COVID-19,
por lo que se advierten algunas áreas de oportunidad para la región, no
solamente en la solicitud de empréstitos, sino también en la participación
de otras naciones en el BAII. Con base en lo anterior, las preguntas que
sustentan la presente investigación son las siguientes: ¿Cómo se conformó
y cuál ha sido el nivel de desarrollo del BAII? ¿Cuál ha sido el rol de China
en la creación y avance del BAII, así como el nivel de participación de La-
tinoamérica, en términos de membresía y de recepción de nanciamiento
del BAII?
2 AIIB, “Infrastructure for tomorrow”, 2020, consultado el 21 de octubre de
2021, https://www.aiib.org/en/about-aiib/who-we-are/infrastructure-for-to-
morrow/overview/index.html
3 AIIB, “Our projects”, 2021, consultado el 21 de octubre de 2021, https://www.
aiib.org/en/projects/list/year/All/member/India/sector/All/nancing_type/All/
status/Approved
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Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
El objetivo del artículo se centra en analizar la evolución del BAII en sus
primeros cinco años de funcionamiento, el papel que juega China como
su principal acreedor, así como la participación de países latinoamericanos
como integrantes y solicitantes de créditos. En el documento se considera
abordar tres objetivos especícos:
1. Analizar el número de naciones que conforman el BAII, sus mon-
tos de suscripción, poder de voto y proyectos de nanciamiento.
2. Estudiar la relación de China con la creación y desarrollo del BAII.
3. Investigar la presencia y participación de países latinoamericanos
como miembros y solicitantes de nanciamiento en el BAII.
Se establece como hipótesis que China fortalecerá su presencia econó-
mica y comercial global con la administración del BAII, generando las
condiciones de liderazgo en el nanciamiento y conanciamiento de pro-
yectos de infraestructura que promoverán la mejora de las condiciones de
competitividad de los países solicitantes de préstamos.
El artículo se divide en cinco apartados: introducción, metodología,
revisión de literatura, resultados sobre el funcionamiento y evolución del
BAII, y conclusiones.
Metodología
En el presente escrito, se efectúa una revisión de literatura que contem-
pla el abordaje general de estudios e investigaciones que reeren al tema
del BAII, así como de la teoría de las relaciones económicas internaciona-
les; posteriormente, se elaboró un apartado de resultados compuesto por
tres temas: evolución del BAII, lo que representa para China su relación y
creación, así como una reexión de la participación de países latinoameri-
canos en el BMD referido.
Para analizar la evolución del BAII, se utilizó información del sitio elec-
trónico del banco [https://www.aiib.org/en/index.html], con el objeto de
diseñar esquemas grácos, para conocer con mayor especicidad el fun-
cionamiento BAII. Se hizo un reconocimiento exploratorio y analítico de
los datos que proporciona dicho sitio web para identicar los países inte-
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grantes de la BAII y las regiones a las que pertenecen, además de aquellos
con miras a ingresar: se detectan y describen los montos de suscripción
y el número de votos con poder de veto, con su respectivo porcentaje de
participación; así como los nanciamientos otorgados por sector y tipo
de proyecto. Se resaltan 12 sectores: energía, instituciones nancieras,
transporte, resiliencia económica, nanzas y liquidez, agua, salud pública,
desarrollo urbano, Tecnologías de Información y Comunicación (TIC),
otros, infraestructura y desarrollo agrícola.
Se analizan los 30 países que han recibido nanciamiento, por número
de proyectos y años de otorgamiento. Se colocan en orden ascendente los
que han sido mayormente beneciados, como India, que ha captado 24
nanciamientos de 2016 a 2021, es decir, 18%. De igual forma, se hace un
ejercicio para examinar los montos mínimos, medios y altos de algunos
proyectos nanciados, que oscilan de los US $7.30 a los US $750 mdd.
4
Para el caso de China, se describen los antecedentes que lo llevaron a
crear el BAII, así como su participación como principal acreedor. Para
estudiar el BAII en América Latina, se identican las cinco naciones ins-
critas, con su año de aprobación, montos de suscripción y el número de
votos (poder de veto). Se describe la cha técnica del único proyecto que
ha sido apoyado para Ecuador, con información relativa al sector, número
de proyecto, tipo de nanciamiento (soberano o no soberano), objetivo y
descripción del mismo, además de un apartado de conclusiones.
Revisión de Literatura sobre el BAII:
El año 2020 fue fundamental para asemejar la capacidad de respuesta
de la economía internacional a los desafíos que generó la Pandemia del
COVID-19, particularmente con la caída de los niveles de producción, la
reducción de los intercambios comerciales entre países y a las complicacio-
nes enfrentadas para colocar la producción en los diferentes mercados, lo
4 AIIB, “Our proyects”, 2021, consultado el 21 de octubre de 2021, https://www.
aiib.org/en/projects/list/year/All/member/India/sector/All/nancing_type/All/
status/Approved.
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que originó el aumento de inventarios, una crisis en las cadenas de valor y
la reducción de precios, tal y como ocurrió con el barril de petróleo y otras
materias primas.
En ese orden de ideas, China, país donde surgió el COVID-19
en diciembre de 2019 afrontó retos en el avance de sus proyectos de com-
penetración internacional como la Iniciativa BRI y el BAII, lo que le obli-
gó a replantear su política económica externa, con el propósito de buscar
alternativas de solución para continuar inyectando inversiones y emprés-
titos para el desarrollo en países con los que mantiene relaciones económi-
cas cercanas, emergiendo como interrogante el papel que enfrentó China
para seguir vinculando sus estrategias de expansión económica, así como
la teoría de las relaciones económicas internacionales para explicar el mo-
mento crucial de la economía global.
Estudios e investigaciones de China y el BAII
La sección se aborda a través de la búsqueda de información en revistas
especializadas, proyectos e instituciones y del Observatorio de la Política
China en España, con el propósito de detectar los niveles de análisis que
se elaboran con respecto al BAII.
Según Ping,
La estrategia de la Franja y la Ruta de la Seda es considera como el plan ge-
neral de apertura comercial y cooperación internacional de China con países
extranjeros, por ese motivo también indica el camino que hay que seguir para
que se dé la cooperación entre China y el resto de Asia. A pesar de que la
Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI, por sus siglas en inglés), en esencia esta
enfocada en lograr un acercamiento más político y económico, los inverso-
res privados se verán altamente beneciados por los resultados que pueden
surgir.
5
5 W. Ping, “Situación de la infraestructura en América Latina: oportunidades
y retos de la cooperación sino latinoamericana”. En J. Shixue & F. Mallamaci
(comps.), La Franja y la Ruta. Iniciativa china de cooperación con América Lati-
na y Caribe (pp. 97-111). Buenos Aires: Ediciones UNTDF, tomado en Gabriela
Munguía et al, 2020, “La inversión en infraestructura del transporte: base para la
implementación de la Iniciativa de la Franja y la Ruta”. Revista México y la Cuen-
ca del Pacíco 9, núm. 26 (mayo-agosto de 2020). Análisis 21, consultado el 20
de abril de 2022. http://www.mexicoylacuencadelpacico.cucsh.udg.mx/index.
php/mc/article/view/657/838)
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En el trabajo intitulado “China y la gobernanza global: a tres años del
inicio de las operaciones del Banco Asiático de Inversión en Infraestructu-
ra”, Diego Telias examina los objetivos de la creación del banco, su diseño
institucional, su relación con otros organismos, los países que lo integran
y su funcionamiento en los primeros tres años, y concluye que “la estrate-
gia de China de impulsar el BAII se da a través de la propuesta de nuevas
iniciativas que adhieren capas adicionales a la gobernanza global”
6
. De
igual forma, Quintero, en el escrito “China frente a EE. UU. en la evolu-
ción del régimen internacional de inversiones en Asia-Pacíco. Más allá
del TPP”,
reexiona sobre cómo el régimen internacional para la inver-
sión extranjera se ha construido con base en los intereses y lineamientos
de los países occidentales y sus empresas transnacionales, frente a lo cual
reconoce “Una actitud positiva de China hacia las reglas para la inversión
y la rma de acuerdos internacionales, lo que la convierte en uno de los
actores más importantes en los ujos de inversión mundiales”.
7
La plataforma del Observatorio de la Política China en España divulga
el artículo titulado “Una aproximación al Banco Asiático de Inversión en
Infraestructuras desde la óptica de la política exterior china”. En dicho
documento, José Pagán se pregunta si el BAII es una herramienta de la
política exterior, para lo cual encuentra un amplio repertorio de ejemplos
de cómo podría servir a la política exterior de ese país, entre los que des-
tacan el de:
6 Diego Telias, “China y la gobernanza global: a tres años del inicio de las opera-
ciones del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura”, Portes, revista mexi-
cana de estudios sobre la Cuenca del Pacíco 14, n° 28 (2020), consultado el 14 de
mayo de 2022 http://www.portesasiapacico.com.mx/revistas/epocaiii/nume-
ro28/1.pdf
7 Adelina Quintero, “China frente a EE. UU. en la evolución del régimen interna-
cional de inversiones en Asia-Pacíco. Más allá del TPP”, Portes, revista mexicana
de estudios sobre la Cuenca del Pacíco, 14, n° 28 (2020): 51. consultado el 14 de
mayo de 2022. http://www.portesasiapacico.com.mx/revistas/epocaiii/nume-
ro28/2.pdf
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Expandir la esfera de la inuencia política y de seguridad hacia el Oeste
por medio de la iniciativa “One Belt One Road”; mejorar su imagen in-
ternacional; la prosperidad común que puede crear el BAII puede servir
como una aproximación necesaria para tranquilizar a sus vecinos y com-
pensar los efectos negativos de su continua agresividad en las disputas
marítimas.
8
En otro artículo del Observatorio, “El Banco Asiático de Inversión en
Infraestructuras: Especial del OPCh”, se señala y se efectúan las siguientes
preguntas:
La creación del BAII, sumada a otras iniciativas chinas en el mismo ámbito,
sugiere la irrupción de un orden nanciero global más diverso y complejo.
¿A qué obedecen estas iniciativas chinas y qué objetivos se plantea Beijing
con el BAII? ¿Qué pesa más en estas propuestas: las necesidades internas de
su propia economía o los intentos de ganar inuencia global?
9
Por su parte, la Confederación Suiza, en sus reexiones acerca del BAII,
agrega un apartado de resultados en los que identica que hasta:
El año 2020 fue el quinto año de actividad de la BAII, pero este aún se en-
cuentra en la fase inicial de cinco años denida por el BAII, en la que se crea-
rá la institución. Hasta la fecha, el banco ha desarrollado una serie de estra-
tegias sectoriales y establecido tres prioridades estratégicas: infraestructuras
sostenibles, movilizar capital privado, promover la conectividad transfronte-
riza. Los miembros del banco, incluida Suiza, han aprobado estrategias para
la energía, el transporte, el desarrollo urbano sostenible y la movilización de
capital privado. En 2017, el BAII recibió las calicaciones más altas de las
8 Antonio José Pagán Sánchez, “Una aproximación al Banco Asiático de Inver-
sión en Infraestructuras desde la óptica de la política exterior china”, Observatorio
de la política china en España, 2016, consultado el 20 de abril de 2022 https://
politica-china.org/areas/politica-exterior/una-aproximacion-al-banco-asiati-
co-de-inversion-en-infraestructuras-desde-la-optica-de-la-politica-exterior-china
9 Gustavo A. Girado, Julio A. Diaz y Luciano Bolinaga, El Banco Asiático de In-
versión en Infraestructuras: Especial del OPCh. 2016 (observatorio de la política
china en España), consultado el 20 de abril de 2022 (https://politica-china.org/
areas/politica-exterior/el-banco-asiatico-de-inversion-en-infraestructuras-espe-
cial-del-opch).
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agencias de rating Moody’s, Fitch y Standard & Poor’s. En 2018 y 2019,
estas agencias conrmaron una vez más la solvencia de la AIIB. A nales de
marzo de 2020, el consejo de administración del banco aprobó más de US
$13,000 mdd para proyectos en diversos sectores de infraestructura en 21 de
sus Estados miembros, como India, Indonesia y Bangladesh.
10
El Bretton Hood Project se cuestiona si el BM y el BAII están bloquea-
dos en un modelo de desarrollo fracasado, y señala que:
El conanciamiento y la cooperación entre el Banco Mundial y el BAII re-
ejan la tendencia de un incremento de la coordinación del nanciamiento
conjunto de los BMD para cerrar laanunciadabrecha anual de entre US $1.0
billón y US $1.5 billones de nanciamiento para infraestructura en los países
en desarrollo para 2020.
11
Para la Fundación del Consejo España China:
La creación del BAII ha sido relativamente rápida para una institución de
estas características, ya que Xi Jinping (presidente de China) anunció su ini-
ciativa durante su gira de visitas por países asiáticos en octubre de 2013. Tras
esta noticia comenzaron las negociaciones y consultas a nivel bilateral y mul-
tilateral, y en octubre de 2014 se rmó un memorándum de entendimiento
entre 22 países asiáticos para comenzar la creación del BAII. El texto nal del
acuerdo se aprobó el 22 de mayo de 2015 en Singapur, y en junio de ese mis-
mo año los 57 países fundadores lo rmaron en una ceremonia en Pekín.
12
10 CODUSE. Confederación Suiza, “Banco Asiático de Inversión en Infraestruc-
turas – BAII”, accedido 20 de septiembre de 2021, https://www.eda.admin.ch/
deza/es/home/partenariados-mandatos/organismos-multilaterales/institucio-
nes-nancieras-internacionales/aiib.html#
11 Bretton Hood Project, “Banco Asiático de Inversión en Infraestructu-
ra (BAII), La profundización de la cooperación del Banco Mundial y el BAII:
¿están bloqueados en un modelo de desarrollo fracasado?”, 2017, consultado
el 14 de mayo de 2022 (https://www.brettonwoodsproject.org/es/2017/07/
la-profundizacion-de-la-cooperacion-del-banco-mundial-y-el-baii-estan-bloquea-
dos-en-un-modelo-de-desarrollo-fracasado/)
12 Fundación del Consejo España China, “El Banco Asiático de Inversión en
Infraestructuras entra en funcionamiento”, 2016, consultado el 13 de mayo de
20122 (https://spain-china-foundation.org/patronos/el-banco-asiatico-de-inver-
sion-en-infraestructuras-entra-en-funcionamiento/)
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La teoría de las relaciones económicas
internacionales
Desde la perspectiva del autor, el concepto que mejor explica la relación
de China con el BAII en su papel de BDM emergente es aquel que:
Está centrado en el conocimiento y evolución del estado actual de las relacio-
nes económicas internacionales, las cuales se esfuerzan por comprender su
funcionamiento en el ámbito del comercio mundial y de los benecios que
este produce a las partes implicadas.
13
Desde 1981, en pleno inicio de la implementación de reformas econó-
micas y de apertura de China, Bertil Ohlin señalaba como principal obje-
to de las relaciones económicas internacionales el de:
Procurar instrumentos y conocimientos que puedan facilitar la formulación
de políticas económicas y sociales –internas y externas– susceptibles de con-
ducir a una nación, o a un grupo de naciones, a una mayor cercanía con las
metas aceptadas en términos de crecimiento económico, empleo, produc-
ción, inación y el desarrollo del comercio con ciertos países, de conformi-
dad con acuerdos comerciales ociales.
14
A más de cuatro décadas de las reformas económicas, se identica cómo
China alcanza tasas de crecimiento económico altas, además de convertir-
se en la segunda potencia económica global en términos de producción
y de fortalecer su economía interna, a través del desempeño favorable de
sus zonas económicas especiales y de desarrollo tecnológico; así como su
economía externa, con su extensa política exportadora, lo que, en ambos
casos, requiere del establecimiento de sólidos mecanismos de cooperación
económica. De acuerdo con Angarita-Calle,
13 Shane Hall, Teoría de economía internacional, 2021, consultado el 12 de mayo
de 2022 (https://www.ehowenespanol.com/teoria-economia-internacional-so-
bre_522499/)
14 Bertil Ohlin, “Las insuciencias encontradas en las teorías de las relacio-
nes económicas internacionales”, 1981, consultado el 12 de mayo de 2022
(https://web.p.ebscohost.com/ehost/pdfviewer/pdfviewer?vid=10&sid=fef-
7d62e-caed-4cf9-9ce7-162c65d20edf%40redis)
José Manuel Orozco | Presencia de China y Latinoamérica
245
Las relaciones económicas internacionales son un vasto y complejo campo
de estudio de las diferentes relaciones entre las naciones, basadas en las polí-
ticas frente a los otros Estados, de carácter institucional y público, pero tam-
bién particular o privado. China, a través de su política económica externa,
ha denido con claridad políticas con los países con los que ha fomentado la
iniciativa BRI y el BAII, con los que mantiene acuerdos de libre comercio y
procesos de integración económica basados en el conocimiento mutuo y la
cooperación económica internacional. Es un gobierno que implementa ele-
mentos de diplomacia económica para acercarse a economías desarrolladas y
subdesarrolladas, con el propósito de promover e implementar sus megapro-
yectos como parte del cumplimiento de metas, estrategias de planicación y
de diversicación económica.
15
Siguiendo a Javier Cuevas,
En términos conceptuales, las relaciones económicas internacionales han re-
gistrado cambios muy signicativos como resultado de las transformaciones
que se han producido en la economía mundial y la incorporación de múlti-
ples factores de orden económico y político por lo cual el mundo ha transita-
do. Es así, como se estable que las relaciones económicas internacionales son
la expresión de la extensión de las relaciones económicas internas subordina-
das a la dinámica económica externa con un alto coeciente de inuencia de
las relaciones políticas que establecen los diferentes estados. Las relaciones
económicas internacionales, por tanto, son un reejo de la voluntad que tie-
nen los estados de mantener el intercambio comercial, diplomático, cultural
y la cordialidad política entre ambos.
16
Desde la perspectiva del autor, el BAII se incorpora al nuevo orden
económico global como una tercera opción para generar alternativas de
nanciamiento en infraestructura para el desarrollo y para la recuperación
económica de los países afectados por la pandemia de COVID-19. Por
voluntad propia e intereses económicos comunes, naciones provenientes
15 Carlos Hugo Angarita-Calle, “Las relaciones económicas internacionales:
un enfoque teórico”, Pap. Polít. Bogotá 13, no.1 (enero-junio 2008): 261-268,
https://acsoandes.edu.ec/web/imagesFTP/1279302078.Carlos_Hugo_Angar-
ita_Calle.pdf
16 Javier Cuevas, “Las relaciones económicas internacionales”, 2014, con-
sultado el 13 de mayo de 2022 (https://listindiario.com/puntos-de-vis-
ta/2014/01/08/306066/las-relaciones-economicas-internacionales)
246
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de los cinco continentes se adhirieron como miembros regionales y no
regionales del BAII. Llama la atención la presencia de representantes eu-
ropeos como Francia, Alemania e Inglaterra, quienes también colocan en
su agenda la importancia de impulsar sus relaciones económicas interna-
cionales a través de la cooperación económica.
Para Steinberg, en un mundo económicamente cada vez más integrado
e interdependiente:
Los países, a pesar de tener intereses contrapuestos, están condenados a coo-
perar. La cooperación económica internacional es la única forma de estable-
cer una gobernanza económica global legítima, que se hace cada vez más ne-
cesaria según se reduce el poder relativo de los Estados con respecto al de los
mercados y al de los nuevos actores no estatales. La cooperación económica
internacional tiene un carácter eminentemente político y sólo es alcanzable
mediante la negociación intergubernamental.
17
Al respecto, se detecta una participación activa de India como acreedor
y principal solicitante de créditos del BAII y una presencia positiva de
naciones latinoamericanas, quienes desde 2019 se han integrado como
miembros no regionales.
Resultados: funcionamiento y evolución del BAII
A continuación, se presenta información relativa a los países miembros
y montos de suscripción del BAII, la participación económica de algunos
de ellos, los proyectos, sectores y montos de nanciamiento aprobados
por el banco, la relación de China con la creación del BAII, y la participa-
ción y los créditos otorgados a países latinoamericanos.
Países miembros y montos de subscripción en el BAII
El BAII inició operaciones en Beijing en enero de 2016 y tiene 103
miembros aprobados en el mundo. Esta capitalizado con US $103 bdd
y con una calicación de triple A por una de las mayores agencias cali-
17 Federico Steinberg, “Cooperación y conicto en las relaciones económicas
internacionales”, Revista Española de Ciencia Política 18 (abril, 2008): 149-176.
José Manuel Orozco | Presencia de China y Latinoamérica
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cadoras internacionales. En el trabajo con los socios, el BAII conoce las
necesidades de los clientes, y para ello abre oportunidades de capital e in-
versión en infraestructura verde, tecnología activa y la promoción de la
conectividad regional.
Desde octubre de 2013, el presidente Xi propuso establecer el BAII
para promover la interconectividad y la integración económica de la re-
gión. Lo hizo en un discurso ante el parlamento de Indonesia y los CEO
de APEC en Bali. La propuesta es parte de la cooperación de los BRICS,
18
vinculada al proyecto de la nueva ruta de la seda del siglo XXI. El capital
inicial podría ser de US $100 bdd, alrededor de 2/3 partes del capital base
del BAD y menos de la mitad que el BM. El 1 de abril de 2014 quedó
constituido el BAII, con 46 países fundadores, varios aliados de Estados
Unidos. Es complementario al BAD, controlado por EUA y Japón, y es
una respuesta a las reformas incumplidas del FMI (mayor participación
de los países emergentes) en la toma de decisiones y a las complicaciones
de adquirir préstamos blandos del BAD por parte de países de la región.
Con base en información de la Confederación Suiza,
El objetivo es colmar la sustancial brecha nanciera entre la demanda de
infraestructuras sostenibles en Asia y los recursos nancieros disponibles,
contribuyendo así a mejorar el desarrollo económico y los estándares de vida,
ambientales y sociales en los países. El BAII se ha comprometido a prestar
especial atención a las inversiones sostenibles y verdes para ayudar a los países
asiáticos a adoptar tecnologías respetuosas del medio ambiente sobre todo
en el sector de la producción de energía. Las actividades del banco se centran
especialmente en proyectos de infraestructura en los sectores de la energía,
del transporte, del desarrollo urbano y del agua. Para ello, el banco no solo
utiliza sus propios recursos, sino que también moviliza capital público e in-
versiones privadas.
19
18 Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica
19 CODUSE. Confederación Suiza, “Banco Asiático de Inversión en Infraestruc-
turas – BAII”, accedido 20 de septiembre de 2021, https://www.eda.admin.ch/
deza/es/home/partenariados-mandatos/organismos-multilaterales/institucio-
nes-nancieras-internacionales/aiib.html#
248
Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
Para julio de 2021, el BAII estaba conformado por 103 naciones (Tabla
1), de las cuales 44.7% eran miembros regionales; 40.0% no regionales;
y 15.5% miembros prospectivos en espera de entrar. Cabe resaltar que
los 46 países miembros regionales contribuyen con US $73,857 mdd
(76.32%) y 825,257 votos (73.04%); las 41 naciones no regionales aportan
US $22,913 mdd (23.68%) y 304,015 votos (26.92%) para poder de veto.
Existen actualmente 16 países como miembros prospectivos.
Tabla 1
Listado de países miembros regionales y no regionales del BIIA (2021)
Fuente. Elaboración propia con base en información de BAII, 2021. https://www.aiib.org/
en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html
De los 103 países que conforman la plataforma del BAII, 11 de ellos
concentran alrededor de 74% del total del monto de suscripción (Tabla 2)
de US $100 mil mdd, así como 66.73% del número de votos que dan un
sólido poder de veto. China, India y Rusia, naciones miembros regionales
del BAII representan 46.17% de la cartera de suscripción. Resalta el caso
de China, que registra 30.78%, con un poder de veto de 26.56%, país del
que surge la idea de la creación del banco multilateral y en el que se en-
cuentra la sede.
José Manuel Orozco | Presencia de China y Latinoamérica
249
Tabla 2
Monto de suscripción y número de votos de países seleccionados adscritos al
BIIA
Fuente: elaboración propia con base en información de BAII, 2021. ht-
tps://www.aiib.org/en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html
Llama la atención en el listado que, de los 11 países referidos, se encuen-
tran tres miembros europeos no regionales: Alemania, Francia e Inglate-
rra, que mantienen una participación activa en BAII y quienes son parte
del Grupo de los 8, considerado como el bloque de los países más ricos
del mundo o industrializados. Con su presencia queda de maniesto el
interés que tienen por estar cercanos con las dos potencias mundiales en
términos de producción, Estados Unidos y China.
Sobre los proyectos de nanciamiento del BAII
En este apartado se revisa información relativa a los sectores y tipos de
proyectos que son nanciados por el BAII, a las naciones que han solici-
tado empréstitos de 2016 a 2021, describiendo ejemplos de los proyectos
que reciben los menores y mayores montos; en particular, acerca de aque-
llos que han sido autorizados para India, el país con la cantidad más alta de
proyectos beneciados resalta el ejemplo de una cha técnica que utiliza
250
Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
el BAII para los proyectos aprobados. Para terminar, se aborda el rol que
juega la región de Latinoamérica en BAII.
De acuerdo con la página ocial del BAII, en sus primeros cinco años
de operaciones, de 2016 a 2021, se realizaron 134 préstamos a 30 naciones
y, en especíco, a 11 sectores (Tabla 3), entre los que destaca el de Energía
con 21.6% de los proyectos aprobados, seguido por el de Instituciones
Financieras y de Transporte, con 16.4 y 14.2% del total de los proyectos
nanciados, respectivamente. En la lista aparecen sectores con menos del
10% de participación en el número de proyectos: resiliencia económica,
nanzas y liquidez, agua, salud pública, urbano, TIC, infraestructura y
desarrollo agrícola.
Para el sector energético se aprobaron 29 proyectos, entre los que des-
taca la construcción de plantas hidroeléctricas, solares, de gas natural y la
mejora en los servicios de transmisión eléctrica, del aire y de las energías
bajas en carbón. En el sector de las instituciones nancieras se apoyaron
22 proyectos: fondos de infraestructura global, para liquidez de bancos
comerciales, conectividad, energías renovables, cambio y eciencia tecno-
lógicos; y en el caso del transporte, son beneciadas las actividades de co-
nectividad fronteriza, rural, construcción de puentes, de tránsito rápido y
el manteniendo de caminos.
En la Tabla 3 también se observa el apoyo a otros sectores importantes.
En el ámbito de la resiliencia económica, la mayoría de los apoyos han ido
para programas de respuesta inmediata para la recuperación económica
ante el COVID-19. En Finanzas y Liquidez, se registraron varias líneas de
créditos a bancos nacionales y proyectos de liquidez para PYMES; en agua,
los préstamos fueron para saneamiento y modernización de los sistemas
de irrigación; en salud pública, los fondos se han centrado en mejorar la
infraestructura para la salud y en la compra y distribución de las vacunas
contra el COVID-19. En el sector urbano destacó la mejora del manejo de
desechos sólidos, de viviendas de bajos ingresos, resiliencia contra sismos
y apoyo a infraestructura urbana y turística. El sector de las TIC incluyó
aspectos como conectividad satelital y de bra óptica.
José Manuel Orozco | Presencia de China y Latinoamérica
251
Tabla 3
Tipos de sectores y proyectos aprobados por el BAII (2016-2021)
Fuente: elaboración propia con base en información de BIIA, 2021. https://www.aiib.org/
en/projects/list/index.html?status=Approved
Países nanciados por el BAII según sector y proyecto
De 2016 a 2021, el BAII ha otorgado 134 préstamos a 30 países (Tabla
4). Cuatro de ellos concentraron 42% de los empréstitos: India, Bangla-
desh, Indonesia y Turquía. En dicho lustro, India es el país con la mayor
cantidad de proyectos nanciados hasta este momento, pues ha recibido
benecios para 24 proyectos, lo que representa 18%. En la lista aparecen
naciones de Asia, el Este de Europa, uno de África y otro de América Lati-
na. No hay de América del Norte y Central, ni de Europa del Centro Sur.
En la Tabla 4 se advierte que el mayor número de préstamos se
realizó en 2020, con 45; seguido por 2019, con 28; 2017, con 15 y 2016,
con 8. Se observa que, para julio de 2021, se han proporcionado 26 prés-
252
Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
tamos, por lo que se prevé que seguirán aumentando, como parte de los
fondos para la recuperación económica por COVID-19, contra los em-
bates medio ambientales y climatológicos y la modernización de sistemas
energéticos y de comunicación.
Cabe resaltar que India aparece como el segundo país patrocinador del
BAII después de China con una aportación de US $7,800 mdd y el prime-
ro en recibir la mayor cantidad de proyectos nanciados con 26 y con un
monto superior los US $5 mil mdd. Aunque en 2016 no recibió ningún
préstamo, los cuatros años subsecuentes obtuvo en promedio más de cin-
co proyectos nanciados por año, cuyos montos oscilan entre los US $50
y los US $750 mdd. Entre estos proyectos destacan acciones para mejorar
la infraestructura energética, urbana y carretera de diferentes ciudades y
zonas rurales de dicho país.
Según el sitio BAII, en la lista de proyectos nanciados para India des-
tacan: solar Enel Green 300 MW en Rajasthan, Programa Resiliente de
Kerala, nanciamiento para la distribución de gas en ciudades, mejora-
miento de servicios municipales de Punjab, gestión de residuos sólidos
de Kerala, mejoría del sistema de transmisión intra-estatal de Assam, so-
lar de Ayana Anantapuramu NTPC, sistema de tránsito rápido regional
entre Nueva Delhi y Meerut, línea de crédito para vivienda económica,
Programa CARES (Programa de Apoyo al Gasto y Respuesta Activa CO-
VID-19), preparación de un Sistema de Salud y de Respuesta Emergente
COVID-19, facilidades sobre préstamo en infraestructura sustentable
L&T (energía solar) y Proyecto de Transporte Urbano de Mumbai Fase
III (MUTP).
José Manuel Orozco | Presencia de China y Latinoamérica
253
Tabla 4
BIIA: proyectos aprobados con nanciamiento 2016-2021
Fuente: elaboración propia con base en información del BIIA. https://www.aiib.org/en/
projects/list/year/All/member/India/sector/All/nancing_type/All/status/All
Con respecto al monto de nanciamiento proporcionado a los proyec-
tos requeridos por la India, como ya se dijo, estos oscilaron entre los US
$50 y US $750 mmd: para la planta solar en Rajasthan se destinarán US
$50 mdd; para la gestión de residuos sólidos de Kerala, US $105 mdd;
para el Proyecto de Transporte Urbano de Mumbai Fase III (MUTP), US
$500 mdd; y para el Programa CARES se otorgaron US $750 mdd.
254
Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
Montos de nanciamiento a proyectos aprobados por el
BAII
Se identicó que de los 134 proyectos autorizados por el BAII entre
2016-2021, el de menor monto fue el Proyecto de Preparación del Siste-
ma de Salud y Respuesta de Emergencia ante el COVID-19 solicitado por
el Gobierno de Maldivas por un monto de US $7.30 mdd, mientras que
el de mayor nanciamiento fue para el Programa CARES, con un valor de
US $750 mdd requerido por las autoridades de Filipinas (Tabla 5). Desta-
ca también el dinero proporcionado a Ruanda por US $100 mdd para -
nanciar un Fondo de Recuperación Económica contra el COVID-19 para
el sector privado, así como una línea de crédito COVID-19 para el Exim-
bank de Turquía por US $250 mdd; además de un empréstito otorgado
a la India por US $500 mdd para crear un Sistema de Tránsito Rápido
Regional entre Nueva Delhi y Meerut.
Tabla 5
Montos de inversión seleccionados por país y nombre de proyectos,
2016-2021
Fuente: elaboración propia con base en información del BIIA, 2021. https://www.aiib.org/
en/projects/list/index.html
José Manuel Orozco | Presencia de China y Latinoamérica
255
Los proyectos nanciados por el BAII se describen mediante una cha
técnica. Se muestra a continuación el ejemplo de un proyecto nanciado
para Paquistán:
• Nombre del Proyecto: Balakot Hydropower Development Project
• Estatus: Aprobado.
• Sector: Energía.
• Categoría: EyS: A.
• Número de proyecto: 000339.
• Financiamiento: US $250 mdd
• Tipo de nanciamiento: Soberano.
• Fecha de aprobación: 15 de Julio de 2021.
• Objetivo: Mejorar la seguridad energética y promover energía
renovable con el desarrollo de 300 mega watts de una planta hi-
droeléctrica.
• Descripción: El proyecto comprende la construcción de una plan-
ta hidroeléctrica de 300 megawatts localizada en el Río Kunhar, en
el distrito de Mansehra, provincia de Khyber Pakhtunkhwa.
• Información ambiental y social: Políticas y estándares. El présta-
mo será conanciado con el BAD, los riesgos sociales y ambien-
tales han sido valorados con la ADB’s Safeguard Policy Statement
(SPS).
Fuente:https://www.aiib.org/en/projects/details/2021/approved/Pakistan-Balakot-Hydro-
power-Development-Project.html
Relación de China con la creación del BAII
En este punto se describen expresiones de reconocimiento que ha re-
cibido el BAII, el nivel de gobernanza que asume China sobre el BAII,
además de su relación con otros BMD, la Iniciativa BRI y la detección de
necesidades de inversión en infraestructura en la región de Asia Pacíco.
256
Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
La creación y coordinación del BAII por parte de China ha generado
algunas expresiones sobre su origen. “Es el más reciente BMD”,
20
“es el
nuevo jugador controversial en las nanzas para la infraestructura”,
21
“es
el motor nanciero de la iniciativa BRI”
22
“es la primera institución nan-
ciera internacional concebida y dirigida por China”.
23
Según Kirk:
El AIIB es una institución de diseño sólido, desde un punto de vista legal y
técnico. El AIIB está diseñado para complacer y agradar. En sus tratos con los
BMD establecidos, trata de elogiar, no de “enterrar”. En este sentido, es un
instrumento ecaz para la promoción del soft power chino.
24
Siguiendo a Vidal y Fontdegloria,
Estados Unidos había expresado su oposición a la creación de un banco que
teme que rivalice con instituciones similares bajo su control o el japonés,
20 CODUSE. Confederación Suiza, “Banco Asiático de Inversión en Infraes-
tructuras – BAII”, accedido 20 de Septiembre de 2021, https://www.eda.admin.
ch/deza/es/home/partenariados-mandatos/organismos- multilaterales/insti-
tuciones-nancieras-internacionales/aiib.html#
21 Jerey Wilson, “What does China want from de Asian Infraestructure Invest-
ment Bank”, accedido 3 de Julio de 2017, https://www.internationalaairs.org.
au/australianoutlook/what-does-china-want-from-the- aiib/
22 Mariano Camolletto y Gonzalo Roza, “El rol del AIIB en la Nueva Ruta de
la Sede Verde”, Fundeps”. Accedido agosto de 2019, https://www.fundeps.org/
wp-content/uploads/2019/10/Camoletto-Roza-El-rol-del-AIIB-en-la-Nueva-
Ruta-de-la-Sede-Verde-08.2019-2.pdf
23 Fermin Koop, “Explicador: América Latina y el AIIB”, accedido 8 de enero
de 2021, https://dialogochino.net/es/comercio-y-inversiones-es/39049-explica-
dor-america-latina-y-el-banco- asiatico-de-inversion-en-infraestructura/
24 Kirk, Jason A, “China and the Asian Infrastructure Investment Bank. Observer
Research Foundation”, accedido 1 de noviembre de 2019, https://www.orfonli-
ne.org/expert-speak/china-and-the-asian-infrastructure-investment-bank-55693/
Cita en inglés: “The AIIB is an institution of sound design — from a legal and
technical standpoint. The AIIB is designed to please and be pleasing. In its dea-
lings with established MDBs, it comes to praise, not to bury. It is in this respect an
eective instrument for the promotion of Chinese soft power.
José Manuel Orozco | Presencia de China y Latinoamérica
257
como el BAD o el Banco Mundial. Washington alegaba su temor a una falta
de transparencia o de rigor en la concesión de préstamos; Desde Shanghái,
donde se encontraba en visita ocial, la secretaria de Comercio de EE. UU
25
.
insistía hoy en que “damos la bienvenida al AIIB en tanto se adhiera a los
estándares internacionales establecidos por las organizaciones multilaterales
ya existentes, como el Fondo Monetario, el Banco Mundial o el BAD”. Si
opera con ese tipo de estándares, creo que hay una gran oportunidad de co-
laboración.
26
En un artículo realizado por Jerey Wilson, titulado ¿“What Does Chi-
na Want from the Asian Infrastructure Investment Bank?”, y publicado
por el Instituto Australiano de Relaciones Internacionales, el autor iden-
tica que:
Su misión principal es llenar los vacíos de infraestructura en Asia (los en-
laces subdesarrollados de transporte, energía y comunicación entre las eco-
nomías), proporcionando un nuevo banco de desarrollo especializado en el
nanciamiento de infraestructura. Ha recibido un gran apoyo, ahora cuen-
ta con 70 estados miembros que han prometido $ 100 mil millones para el
nuevo banco; El AIIB no ha estado exento de controversia. Los críticos han
alegado que no es simplemente un proveedor de nanciamiento de infraes-
tructura, sino un vehículo estratégico para avanzar en varias de las agendas
económicas y estratégicas del gobierno chino. Estos incluyen intentos de ga-
nar inuencia geopolítica con los países asiáticos y avanzar en su proyecto
de interconectividad ‘One Belt, One Road’ recientemente anunciado. Otros
temen que compita con los bancos multilaterales de desarrollo (BMD) exis-
tentes, como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo.
27
25 Penny Pritzker, Ex secretaria de Comercio de Estados Unidos en 2015”
26 Macarena Vidal y Xavier Fontdeglória, “China lanza el Banco Asiático de in-
versión con 57 países fundadores”. El País, accedido 15 de abril de 2015, acce-
dido 15 de abril de 2015 (https://elpais.com/internacional/2015/04/15/actuali-
dad/1429096029_841102.html)
27 Jerey Wilson, “What does China want from de Asian Infrastructure Invest-
ment Bank?”, accedido 3 de Julio de 2017, https://www.internationalaairs.org.
au/australianoutlook/what-does-china-want-from-the-aiib/ Cita en inglés: “Its
core mission is to ll infrastructure gaps in Asia – the underdeveloped transport,
energy and communication links between economies – by providing a new de-
velopment bank specializing in infrastructure nancing. It has attracted wide
support, now counting 70 member states who have pledged $100 billion to the
new bank; The AIIB has not been without controversy. Critics have alleged it is
not simply a provider of infrastructure nance, but a strategic vehicle to advance
several of the Chinese government’s economic and strategic agendas. These inclu-
de attempts to gain geopolitical inuence with Asian countries, and advance its
recently announced ‘One Belt, One Road’ interconnectivity project. Others fear
it will compete with the existing multilateral development banks (MDBs) such as
the World Bank and Asian Development Bank”.
258
Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
De acuerdo con Koop,
Analistas sostienen que el discurso del AIIB sobre su relación entre la Ini-
ciativa de la Franja y la Ruta (BRI), central a la política exterior de China,
ha cambiado con el tiempo. BRI tiene por objeto impulsar los intercambios
económicos y personales entre China y Asia central y meridional, el Oriente
Medio, Europa e incluso América Latina, lo que los diplomáticos chinos han
calicado de “extensión natural” del proyecto. En su fase inicial, altos fun-
cionarios del BAII subrayaron que, si bien podría haber cierta superposición
entre el BAII y la BRI, ya que ambas invierten en infraestructura, el BAII no
nanciaría exclusivamente los proyectos de la BRI. Destacaron que el BAII
no era una entidad china, sino multilateral, con sede en China.
28
El BAD, en el reporte intitulado “Meeting Asia’s Infrastructure Needs”
reere a las necesidades de inversión en infraestructura de 54 países miem-
bros de dicho organismo:
Este informe actualiza dichas estimaciones al presentar las necesidades de
inversión en infraestructura para los 45 países miembros en desarollo desde
2016 hasta 2030, el último año de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de
las Naciones Unidas. Se presentan dos conjuntos de estimaciones. El pri-
mero incluye los costos de mitigación y adaptación climática (estimación
ajustada al clima). Utilizando este conjunto de estimaciones, los países en
desarrollo de Asia necesitarán invertir $26 billones durante los 15 años desde
2016 hasta 2030, o $1,7 billones por año. El segundo conjunto de estimacio-
nes no incluye los costos ajustados por el clima (estimación de referencia) y
asciende a $ 22,6 billones, o $ 1,5 billones por año.
29
28 Fermín Koop, “Explicador: América Latina y el AIIB”, accedido 8 de enero
de 2021, https://dialogochino.net/es/comercio-y-inversiones-es/39049-explica-
dor-america-latina-y-el-banco-asiatico-de-inversion-en-infraestructura/
29 ADB, Asian Development Bank, “Meeting Asia’s infrastructure needs”, acce-
dido 10 de septiembre de 2021, 91-97. https://www.adb.org/sites/default/les/
publication/227496/special-report-infrastructure.pdf. Cita en inglés: “This re-
port updates these estimates by presenting infrastructure investment needs for all
45 DMCs from 2016 to 2030, the nal year of the United Nations Sustainable
Development Goals. Two sets of estimates are presented. The rst includes the
costs of climate mitigation and adaptation (climate-adjusted estimate). Using this
set of estimates, developing Asia will need to invest $26 trillion over the 15-years
from 2016 to 2030, or $1.7 trillion per year. The second set of estimates does not
include climate-adjusted costs (baseline estimate), and amounts to $22.6 trillion,
or $1.5 trillion per year”.
José Manuel Orozco | Presencia de China y Latinoamérica
259
La presencia y participación de la Latinoamérica en el BAII
En la primera parte de este apartado se abordan tópicos asociados a las
relaciones comerciales de Latinoamérica con Asia Pacíco, la descripción
de la problemática que enfrenta la red de infraestructura carretera en La-
tinoamérica y la importancia del BAII en la región; en la segunda parte,
se hace alusión a los créditos otorgados por al BAII a las economías lati-
noamericanas.
The Economist, en su estudio titulado “Bridging Borders: Infrastructu-
re to Connect Asia and Beyond” efectúa un análisis para Latinoamérica
en términos de necesidades de infraestructura urbana, identicando que:
Finalmente, “The Economist” señala que América Latina se mantiene detrás
de Asia Oriental, Medio Oriente y Asia Meridional en términos de gasto en
infraestructura. Más del 60% de las carreteras de América Latina no están
pavimentadas, en comparación con el 46% en las economías emergentes de
Asia y el 17% en Europa. De hecho, la investigación aquí también encuentra
evidencia de que la calidad de la infraestructura de América Latina puede
explicar hasta cierto punto los décits comerciales estructurales con Asia.
30
La Red de Ocinas Económicas y Comerciales de España en el Exterior
señaló que
La falta de desarrollo de la red de infraestructuras de Latinoamérica está las-
trando su comercio exterior y perjudicando la llegada de capitales; De forma
paralela, este apoyo implicará un aumento de la cooperación del principal
impulsor del banco, China, con los países de la región, que se traducirá en
30 The Economist, “Asian Infrastructure Finance 2019 Bridging Borders: Infras-
tructure to Connect Asia and Beyond. Intelligence Unit”, accedido 19 de septiem-
bre de 2021 https://www.aiib.org/en/news-events/asian-infrastructure-nance/
common/base/download/AIIB-Asian -Infrastructure-Finance-2019-Report.pdf-
Cita en inglés:”Finally, the Economist cites that Latin America lags behind East
Asia, the Middle East and South Asia in terms of infrastructure spending. More
than 60 percent of Latin America’s roads are unpaved, compared with 46 percent
in emerging economies in Asia and 17 percent in Europe.136 Indeed, the research
here also nds evidence that Latin America’s infrastructure quality can to some
extent explain the structural trade decits with Asia”.
260
Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
la puesta en marcha de nuevos proyectos dirigidos por rmas chinas y en el
crecimiento de la inuencia inversora y comercial asiática.
31
Según el sitio América Economía, el BAII tiene una relevancia funda-
mental para América Latina, ya que ayudaría a la concreción de las gran-
des obras de infraestructura necesarias para el desarrollo de los países de la
región. Según expertos de la Consultora Asia Viewers:
“El décit de infraestructura en los países de Latinoamérica y el Caribe es
evidente: los costos logísticos en América Latina y el Caribe (ALC) oscilan
entre 18% y 35% del valor nal de los productos, comparado con el 8% en
países de la OCDE. La región debe modernizar su infraestructura y logística
y reducir sus costos de transporte, o puede correr el riesgo de obstruir una
mayor productividad y desarrollo”
32
Siguiendo a la misma fuente de América Economía el BAII:
Es una organización fundamental para la concreción de las grandes obras de
infraestructura necesarias para los países de Latinoamérica y el Caribe, ya que
permitiría nanciar montos considerables para mejorar la calidad del creci-
miento económico (actual y proyectado), al mismo tiempo que permitiría
a los gobiernos regionales liberar presupuesto para programas de inversión
social.
33
Por su parte, Sophie Wintgens al analizar el papel de América Latina y
el Caribe en la BRI, encuentra que,
31 MercoPress, Red de Ocinas Económicas y Comerciales de España en el Exte-
rior, “Argentina se convierte en nuevo miembro del Banco Asiático de Inversión
en Infraestructuras” accedido junio 2017, https://www.icex.es/icex/es/navega-
cion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/naveg-
acion-principal/noticias/NEW2017721580.html?idPais=AR
32 América Economía, “Infraestructura para A. Latina?” accedido 20 de sep-
tiembre de 2021, https://www.americaeconomia.com/economia-mercados/
cual-es-la-importancia-del-banco-asiatico-de-inversion-en-infraestructura-pa-
ra-a-latina
33 América Economía, “¿Cuál es la importancia del Banco Asiático de Inver-
sión en Infraestructura para A. Latina?”, accedido 13 de abril de 2017. https://
www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/cual-es-la-importan-
cia-del-banco-asiatico-de-inversion-en-infraestructura
José Manuel Orozco | Presencia de China y Latinoamérica
261
América Latina posee una de las reservas más importantes de materias pri-
mas y un mercado consumidor de aproximadamente 600 millones de perso-
nas. Además, el décit en infraestructura que presenta esta región representa
un mercado potencial para las principales industrias chinas con capacidad
de colocar su producción en la construcción de rutas, puentes, ferrocarriles,
puertos y aeropuertos. En este sentido, el desarrollo de la infraestructura en
América Latina y el Caribe tiene como propósito dinamizar la economía de
los Estados latinoamericanos, facilitando la conectividad y el intercambio in-
trarregional, así como, el aumento de la demanda de productos chinos y la
exportación de sus propios estándares de producción, certicación y control
de calidad.
34
BAII: créditos otorgados a países de América Latina
La presencia de los países de América Latina en el BAII, se da a través de
tres vías: como países miembros del BMD, de aquellos que reciben nan-
ciamiento directo y los que participan con benecios colaterales denomi-
nados proyectos MULTIPAIS. En todos los casos la presencia de la región
latinoamericana va en aumento. Hasta julio de 2021, el BAII registraba
ocho países latinoamericanos: cinco como miembros no regionales y tres
en carácter de prospectivos, todos ellos pertenecen a la subregión de Sud-
américa, no teniendo presencia de Centro América y América del Norte,
como a continuación se indica de acuerdo con su fecha de incorporación.
• Ecuador. 1 de noviembre de 2019
• Uruguay. 28 de abril de 2020
• Brasil. 2 de noviembre de 2020
• Argentina. 31 de marzo de 2021
• Chile. 2 de julio de 2021
• Bolivia, Perú y Venezuela (miembros prospectivos)
34 Sophie Wintgens, 2018. “La Nueva Ruta de la Seda: ¿qué rol para América
Latina y el Caribe?,” ULB Institutional Repository 2013/279221, ULB -- Uni-
versite Libre de Bruxelles. citado por Camolletto y Roza.
262
Revista Internacional de Estudios Asiáticos,
Vol. 1(2): 234-269, Julio-Diciembre 2022.
Entre los cinco países latinoamericanos integrados al BAII tienen un
monto de suscripción de US $30 mdd, signicando 0.031% de participa-
ción y 0.34% del total de votos (Tabla 6), registrando una magra partici-
pación en la toma de decisiones de BAII, rescatando que existe una exce-
lente oportunidad de acercarse con mayor fuerza a dicho banco. Como
se observa, Chile es el país con la mayor aportación de Sudamérica con
US$10 mdd.
Tabla 6
Monto de suscripciones y número de votos de países latinoamericanos, 2021
Fuente: elaboración propia con base información del BIIA, 2021. https://www.aiib.org/en/
about-aiib/governance/members-of-bank/index.html
Hasta julio de 2021, el único país latinoamericano que ha recibido un
préstamo es Ecuador, el cual se aprobó el 25 de noviembre de 2020 por
un monto de US$50 mdd, considerando la siguiente cha técnica del pro-
yecto nanciado:
• Nombre del proyecto: Línea de crédito para la Corporación Fi-
nanciera Nacional COVID-19
• Sector: Finanzas/liquidez; Número de proyecto: 000435
• Tipo de nanciamiento: soberano
• Objetivo: promover el acceso al nanciamiento y abordar las res-
tricciones de liquidez encaradas por las MIPYMES privadas en
respuesta a la crisis del COVID-19 en Ecuador.
• Descripción: el proyecto será conanciado entre el BAII y el BM,
con el objeto de ayudar a desarrollar y mejorar los productos -
nancieros para promover el acceso al nanciamiento para propó-
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sitos productivos de las MIPYMES y fortalecer la capacidad insti-
tucional del solicitante [Corporación Financiera Nacional] en el
contexto de la crisis COVID-19. El proyecto se compromete en 4
componentes: fortalecimiento de la capacidad institucional del so-
licitante; mejorar el acceso nanciero de las MIPYMES; abrir línea
de crédito a las MIPYMES y administración del proyecto.
Conclusiones
En el presente documento, se establecieron preguntas y objetivos re-
lativos a la conformación y nivel de avance del BAII, del rol de China en
la creación de dicho banco y de la participación de algunas economías
latinoamericanas como integrantes y solicitantes de empréstitos, conr-
mando el cumplimiento en el abordaje de los mismos, a través del uso de
bibliografía, apuntes especícos, la aplicación de una metodología basada
en un análisis exploratorio sobre la evolución del BAII de 2016 a la fecha
y del seguimiento de una hipótesis centrada en comprobar que China ha
fortalecido su presencia económica internacional, con base en el otorga-
miento de nanciamiento en infraestructura para el desarrollo.
En la primera parte del texto, se efectuó una revisión de la literatura,
considerando el papel del BAII en su rol como BMD, así como la impor-
tancia de las relaciones económicas internacionales para comprender el
estado actual del banco en términos de funcionamiento, reconociendo
que varios de los autores revisados coinciden en la solvencia actual de la
instancia nanciera referida, en la capacidad que ha mostrado para me-
jorar su imagen internacional, rmar acuerdos y proporcionar nancia-
mientos conjuntos con BID y BAD. Lo anterior permite determinar que
el BAII está en un momento importante para acelerar su expansión glo-
bal, tomando en cuenta que preserva una liquidez positiva, de que atiende
las reglas del juego en materia de inversión internacional y de que procura
ir en conjunto en conanciamientos con otros BMD.
Por su parte, la lectura sobre la teoría de las relaciones económicas inter-
nacionales permitió comprender que el BAII es una entidad económica
que intenta alcanzar propósitos con impacto de largo plazo, particular-
mente, mediante la inversión en infraestructura asociada a la electricidad,
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el transporte y las telecomunicaciones; que en el mundo están ocurriendo
transformaciones vinculadas con los intercambios comerciales y la coo-
peración económica, circunstancia de la que el Gobierno de China está
pendiente para fortalecer sus alianzas político-económicas, con naciones
como Rusia e India, principales acreedores del BAII, cuya voluntad de
participación y mutuo entendimiento ha coadyuvado a indagar como
subsanar las condiciones de competitividad de naciones cercanas a la re-
gión, llamando la atención la presencia de Francia, Alemania e Inglaterra,
quienes también promueven sus relaciones económicas para aanzarse en
el esquema de la gobernanza económica global.
Al revisar los resultados de la investigación, se encontró que el BAII es
una institución que mantiene evaluaciones favorables por parte de cali-
cadoras internacionales, lo que implica que el riesgo por atraer inversio-
nes sea menor. En ese contexto, al ser China el país que registra el mayor
monto de suscripción y número de votos con poder de veto en el BAII, se
congura como un integrante que cuenta con la posibilidad de incidir en
la forma de distribución y repartición de los créditos, tanto para naciones
como para proyectos de inversión y sectores de apoyo, tal y como ocurre
con India, el país que registró la cantidad más elevada de proyectos apro-
bados, incluso, recibiendo el de mayor nanciamiento, con US$750 mdd
para el Programa CARES.
Con respecto a la relación económica de China con el BAII, al conver-
tirse en su primer acreedor, sede del banco y estar vinculado con la Inicia-
tiva BRI, adquiere una singular importancia desde los ámbitos interno y
externo: para China el BAII se convierte en un vehículo estratégico para
avanzar en varias agendas del país, lo que advierte que el nivel de control
que mantiene del mismo, le ayuda a monitorear y ajustar la evolución y
desempeño de sus principales variables de referencia; desde la perspectiva
exógena, China se convertiría en el principal BMD global capaz de otor-
gar préstamos accesibles para elevar la infraestructura del desarrollo en las
principales regiones desfavorecidas del orbe, especialmente para atender
las necesidades de inversión en el Continente de Asia, debido a que cada
vez más se elevan los montos de inversión y nanciamiento.
Al identicar la información para Latinoamérica, se conrma que la
región registra problemas de infraestructura carretera y de décit comer-
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cial, por lo que resulta de la mayor relevancia que el BAII posibilite el
otorgamiento de préstamos a las naciones que la conforman, con el objeto
de que modernicen su infraestructura y la logística y se promueva la dis-
minución de costos de transporte. Lo anterior sería factible, en la medida
que aumente el número de economías latinoamericanas que se conviertan
en miembros no regionales del BAII, lo que le daría acceso a la solicitud de
préstamos, tal y como lo ha hecho Ecuador. Al 2021, Latinoamérica tenía
inscritos a cinco países sudamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Ecuador
y Uruguay), los cuales acumulaban un monto de subscrición de US$30.0
mdd, cifra que representó 0.0311%
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