Rev. Ciencias Sociales 164: 109-130 / 2019 (II) ISSN: 0482-5276
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SERVICIOS DE ORIENTACIÓN SOCIOLABORAL EN LA REGIÓN DE MURCIA, ESPAÑA: BUENAS PRÁCTICAS Y DEBILIDADES
SOCIOLABOR GUIDANCE SERVICES IN THE REGION OF MURCIA, SPAIN: GOOD PRACTICES AND WEAKNESSES
María Fe Sánchez-García *
María del Carmen García-García **
Magdalena Suárez Ortega ***
RESUMEN
Los servicios de orientación sociolaboral constituyen un gran apoyo para la inserción laboral-profesional de las personas demandantes de empleo. Esta investigación se propone indagar acerca de la valoración que merecen los distintos elementos que configuran las buenas prácticas de orientación y las debilidades en los servicios de empleo de la Región de Murcia (España), a partir de las opiniones de personas usuarias y de profesionales de la Orientación. Para ello, se aplica un cuestionario, realizando un análisis comparativo entre agentes intervinientes, en el marco de un estudio tipo encuesta de carácter descriptivo, inferencial y correlacional. Entre las buenas prácticas percibidas destaca la focalización en la persona usuaria y en sus circunstancias; al tiempo que las carencias se asocian princi- palmente a la transparencia de sus métodos y acciones, y a la accesibilidad de los servicios. Se identifican discrepancias entre ambos grupos, con valoraciones más positivas por parte de las personas orientadoras.
PALABRAS CLAVE: ESPAÑA * EMPLEO * ORIENTACIÓN PROFESIONAL * CARRERA * ADULTO
*
Departamento de Métodos de Investigación y Diagnóstico en Educación ii, Facultad de Educación, Universidad Nacional de Educación a Distancia (uned), España.
mfsanchez@edu.uned.es
** Cursando Doctorado en Educación, Escuela de Doctorado de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (uned), España.
carmengarcia26@hotmail.es
*** Departamento de Métodos de Investigación y Diagnóstico en Educación, Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad de Sevilla, España.
msuarez@us.es
110 María Fe Sánchez-García, María del Carmen García-García y Magdalena Suárez Ortega
ABSTRACT
The socio-labor guidance services are a great support for the job-professional insertion of the job seekers. This research explores about the assessment that the different elements that make up the good practices of orientation in the employment services of the Region of Murcia (Spain), based on the opinions of users and counselors. A questionnaire was applied, performing a comparative analysis between intervening agents, in the framework of a survey study of a descriptive, inferential and correlational nature. Among the good practices perceived, the focus is on the user and their circumstances, while the shortcomings are mainly associated with the transparency of their methods and actions, and the accessibility of services. Also, in certain aspects discrepancies are identified, with generally higher ratings among counselors.
KEYWORDS: SPAIN * EMPLOYMENT * VOCATIONAL GUINDANCE * CAREER * ADULTS
INTRODUCCIÓN
En el panorama sociolaboral español per- sisten elevadas tasas de desempleo (cerca de 3,5 millones de desempleados registrados en 2018, según el Servicio Público de Empleo Estatal) a pesar de la progresiva tendencia a su reducción de los últimos años. Aunque se presenta en la actualidad un incremento de la tasa de ocupa- dos, alcanzando los 18,9 millones de personas en 2017, según la Encuesta de Población Activa (Instituto Nacional de Estadística, 2018); no obs- tante, una parte de ese empleo no permite a de- terminados colectivos salir de la pobreza (Comité técnico de la Fundación foessa, 2015; Navarro y Pastor, 2017), en la medida en que son empleos caracterizados por la inestabilidad, la precariedad y la informalidad, creando relaciones laborales que sostienen economías sumergidas y la escasa posibilidad de la persona para acceder a una for- mación permanente a un empleo de calidad.
Esta situación se agudiza en contextos y colectivos desfavorecidos socialmente, siendo complejo lograr un refuerzo personal/profesio- nal de las personas demandantes de empleo con estos perfiles. En este sentido, la orientación sociolaboral —y con ello la labor que realizan los servicios de orientación del contexto estu- diado—, se convierte en un recurso esencial para el apoyo y el acompañamiento de estas personas en pro de desarrollar competencias que permitan mejorar su empleabilidad y diseñar
itinerarios de inserción laboral más óptimos, realistas y con viso de futuro.
En el escenario de una economía neoli- beral globalizada, la deslocalización, la segmen- tación de los mercados y el cambio tecnológico acompañan la desregulación laboral y la coexis- tencia de una economía no formal. Este contex- to alimenta la exclusión social y la pobreza de amplios colectivos —particularmente, mujeres, jóvenes, migrantes y mayores de 45 años— constatándose cada vez más, como advierten diversos informes y estudios, una tendencia al incremento de las desigualdades, mientras crece el empleo precario, se reduce el empleo decente y se recorta la protección social (Euro- pean Anti Poverty Network, 2017; Organización Internacional del Trabajo, 2017; Sconfienza, 2017; Tausch, 2010; Vicent, 2017-2018).
De manera específica, la Región de Mur- cia es una de las 17 comunidades autónomas que configuran el Estado español. Ocupa un territorio de 11 314 kilómetros cuadrados, con 45 municipios y 1 470 273 habitantes; de ellos, 202 034 son extranjeros procedentes principal- mente de América (Ecuador, Bolivia, Colom- bia y Perú) y de países africanos (Marruecos, Camerún y Senegal) (Instituto Nacional de Estadística, 2018). Por lo general, la población inmigrante no dispone de permiso de residencia y de trabajo, situación que provoca en la Región la existencia de trabajos de economía sumergi- da especialmente en tareas agrícolas y servicio
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doméstico con sueldos bajos y condiciones labo- rales precarias. En 2014, la economía sumergi- da en la Región se situó por encima del 26% del
pib regional (Sardá, 2014).
Por otro lado, la situación de crisis eco- nómica de los últimos 10 años ha conducido a esta región a tener una de las rentas medias más bajas de España y a acelerar el número de despidos laborales en las empresas, aumentan- do con ello la desprotección de la población en general y pasando muchos de los desempleados a formar parte de los colectivos desfavorecidos. Estas circunstancias han provocado un aumen- to de la tasa de pobreza.
En 2017, la Asociación Religiosa Cáritas atendió en Murcia a 73 000 personas cuida- danas y de ellos, el 52,73% son considerados pobres crónicos. A finales de 2016, la tasa de riesgo de pobreza en la Región era de 34,8 (Eu- ropean Anti Poverty Network, 2017) y en 2017, a pesar de la recuperación económica y la acti- vación del empleo, un 30,1% de sus habitantes estaban en riesgo de pobreza (Expansión-Datos macro, 2018). Los perfiles de riesgo de pobreza, tal como indican los avances de la investigación sobre riesgo de pobreza que está realizando la European Anti Poverty Network de la Región de Murcia (eapn-rm) y la Universidad de Mur- cia (2018), son principalmente los jóvenes sin estudios, los trabajadores mayores de 45 años con trayectorias inestables antes de la crisis y los hogares monoparentales compuestos por una madre migrante con hijos e hijas en edad escolar, situación muy común en la Región pro- vocada por la inmigración de la última década. Para reducir las consecuencias de la pre- cariedad y la exclusión laboral, como parte de las denominadas “políticas activas de empleo”, cada vez es más necesario que se multipliquen los es- fuerzos por dotar de una mayor calidad a los ser- vicios de orientación sociolaboral de modo que puedan ayudar con mayor eficacia en el desarro- llo profesional de las personas jóvenes y adultas. El Sistema Nacional de Empleo español
actualidad está integrado por el Servicio Pú-
blico de Empleo Estatal (sepe) y por una red de Servicios Públicos de Empleo (spe)2 gestionados
desde las comunidades autónomas españolas en colaboración con diversos centros (entidades sociales, asociativas y de apoyo a ciertos colec- tivos vulnerables, sindicales, empresariales, etc.). Estos servicios están destinados priorita- riamente a las personas desempleadas jóvenes y adultas, y en menor medida, a las personas ocu- padas que buscan un mejor empleo. Funciona a partir de modelos estructurados de acciones que se llevan a cabo a través de entrevistas indi- viduales y acciones grupales de orientación. Aunque estos programas vienen sien-
do un gran apoyo para ayudar a las personas jóvenes y adultas a encontrar un empleo in- mediato, por lo general, no han profundizado en un enfoque integral centrado en la cons- trucción del proyecto profesional y vital (Chis- vert, 2014; Padilla-Carmona, Sánchez-García y Suárez-Ortega, 2016), exceptuando aquellos que proporcionan los denominados Itinerarios Personalizados de Inserción (ipi), más próximos a un enfoque integral de la orientación (Cli- ment-Rodríguez y Navarro-Abal, 2016). En este contexto, la calidad de estos servicios resulta determinante para conseguir que sus acciones tengan un impacto sobre las carreras y las vidas de las personas beneficiarias.
De acuerdo con diversos autores, la calidad de un servicio u organización viene definida por su capacidad para satisfacer las necesidades del cliente (Fontalvo y Vergara, 2010). Por tanto, este concepto está estrecha- mente relacionado con los usuarios y usuarias del servicio. Desde el enfoque de la “gestión de la calidad”, aplicada a los servicios públicos, se remarca la finalidad de identificar y de resolver problemas, siendo criterios importantes tanto la definición de las metas del servicio, como
colocación sin fines lucrativos y los servicios inte- grados para el empleo.
comienza a desarrollarse en 19951 y en la
1 Regulado inicialmente por el Real Decreto 735/1995 del 5 de mayo (Boletín Oficial del Estado de 8 de mayo) por el que se regulan las agencias de
2
Ley 56/2003 del 16 de diciembre, de Empleo (Boletín Oficial del Estado del 17 de diciembre). Modificada parcialmente por el Real Decreto-ley 3/2011 del 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo.
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la medición de sus acciones, del logro de sus objetivos y de su impacto en la realidad de las personas usuarias (Muñoz, 1999).
En este sentido, un asesoramiento de calidad y un adecuado itinerario formativo per- mitirán a los usuarios y usuarias ampliar sus presentes y futuras posibilidades profesionales, lograr el acceso a un puesto de trabajo y, sobre todo, aprender a gestionar su carrera vital y profesional en contextos y condiciones labo- rales cada vez más inciertas y cambiantes. A pesar del papel estratégico y de los beneficios directos que pueden reportar este tipo de ser- vicios (cedefop, 2006), todavía son escasas las prácticas de comprobación sistemática de su calidad, tanto en relación con la suficiencia de estos como la pertinencia y la amplitud de sus acciones (Chisvert, 2014; Padilla-Carmona, Sánchez-García y Suárez-Ortega, 2016). Es pre- ciso por ello desarrollar un esfuerzo de evalua- ción de la calidad de estos servicios públicos y, en ese marco evaluativo, identificar tanto las insuficiencias como las buenas prácticas para avanzar en su mejora, generalización y desarro- llo. El presente estudio pretende contribuir en esta línea.
BENEFICIOS INDIVIDUALES Y SOCIALES DE LA ORIENTACIÓN SOCIO-PROFESIONAL
El proceso mediante el cual el individuo desarrolla su carrera profesional tiene lugar a lo largo de toda la vida personal y profesional. En el apoyo a las personas para optimizar ese desarrollo, se encuentran implicados varios agentes que aparecen en diversos momentos del desarrollo evolutivo y del contexto donde se sitúan en cada momento, entre ellos, los cen- tros educativos y las universidades, los servicios de orientación sociolaboral, la comunidad, la empresa, etc. Ese apoyo no debería limitarse a quienes presentan fracaso académico (cuan- do se trata de contextos educativos), o a los demandantes de empleo (en contextos comu- nitarios de orientación sociolaboral), sino que debería ser accesible en cualquier momento en que una persona necesite activar su proyecto profesional, incluyendo la realización de una labor preventiva en los últimos cursos en los centros de educación secundaria, formación
profesional y durante toda la etapa universita- ria, formando aquellas competencias de gestión de la carrera necesarias e imprescindibles en el futuro laboral de las personas.
La orientación se puede definir como una actividad profesional de ayuda, estímulo y acompañamiento de la persona a lo largo de su vida, en aquellos contextos donde se encuentra (ya sea educativo, laboral o socio-comunita- rio). Su finalidad es propiciar su progresiva auto-orientación, facilitando que planifique y alcance el desarrollo satisfactorio en su traba- jo y en su carrera profesional (Sánchez, 2017). El uso de los términos orientación profesional (profesional guidance) y orientación vocacio- nal (vocational guidance) es indistinto, siendo el primero más utilizado en España y en diver- sos países europeos y más común, el segundo en los ámbitos latinoamericano y anglosajón. Otro término utilizado frecuentemente en España es el de orientación socio-laboral, re- ferida a un tipo de ayuda que pone el acento en la inserción laboral y la búsqueda de em- pleo; objetivo central en el que se posiciona la orientación proporcionada actualmente por el Sistema Nacional de Empleo.
Uno de los objetivos centrales de la orien- tación es el de ayudar a la clarificación de las metas y objetivos vitales/profesionales, algo básico para la vida y el desarrollo del individuo. De ahí la importancia de contribuir, desde la acción orientadora, al desarrollo del proyecto vital y profesional de las personas, promoviendo la reflexión sobre sus inquietudes, aspiraciones y oportunidades para que este proyecto sea coherente y realizable, más allá de la búsqueda puntual de un empleo (Guichard, 2013). Desde ese planteamiento, se asume cada vez más un enfoque global que favorezca la toma de de- cisiones, la construcción activa de itinerarios y la gestión de la carrera de forma continua, en un contexto marcado por la necesidad de adaptación a los cambios y a la incertidumbre laboral (Krumboltz, Foley y Cotter, 2013; Lent, 2013; Patton y McMahon, 2006; Savickas, 2012 y 2013; Sobrado y Ceinos, 2017). En este sentido, se resalta la importancia de detectar y de impul- sar las potencialidades y las competencias del sujeto en el contexto en el que actúa (Álvarez
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y López, 2012; McCarthy, 2016). Sin olvidar, como indican Blanco, Ramos y Sánchez (2018), el aspecto motivacional y de enriquecimiento personal que alberga la formación permanente, unida a unos itinerarios personalizados que permitan a la persona mantener su empleo y en el que, como también indica el Informe de la Fundación foessa (2015), el personal orientador constituye una figura clave e imprescindible.
NECESIDAD DE UN ENFOQUE INTEGRAL EN LA PRÁCTICA ORIENTADORA
En el contexto específico de los ser- vicios de orientación e inserción laboral, la adopción de un enfoque integral pasa por asegurar ciertos parámetros de calidad reco- nocidos por las organizaciones y especialistas del campo de la orientación educativa y pro- fesional. En este sentido, la Asociación Inter- nacional de Orientación Escolar y Profesional (aiosp)3 desarrolló en 2006, los principios y normas éticas para asegurar una orientación educativa y profesional de calidad; plantea- mientos integrados por la Network for Inno- vation in Career Guidance y Counseling in Europe (nice) (Schiersmann et ál., 2012) en su propuesta de puntos comunes en la formación de profesionales en Orientación.
En una línea similar, en el contexto es- pañol, se promueven estos principios y plan- teamientos por parte de las organizaciones profesionales del ámbito de la Orientación (copoe, 2015). En coherencia, diversos organis- mos internacionales promueven iniciativas que ayudan a mejorar las prácticas en esta área. Así, el Centro Europeo para el Desarrollo de la For- mación Profesional (cedefop) elaboró en 2006, el informe Mejorando las políticas y sistemas de orientación continua. El uso de herramien- tas de referencia comunes en Europa .
Las buenas prácticas pueden entenderse como el conjunto de acciones y procedimientos que resultan eficaces y satisfactorios para el logro de ciertos objetivos atribuidos a una orien- tación de calidad. Estos son compartidos tanto
desde los diversos organismos internacionales (cedefop, 2006, 2014a y 2014b; Consejo de Euro- pa, 2008; ocde, 2004 y 2006) como por parte de los investigadores y especialistas de este ámbito disciplinar (entre ellos, Alcoforado, 2013; Bar- tual y Turmo, 2016; Chisvert-Tarazona, 2014; Fiorini, Bardagi y Silva, 2016; Villar y Méndez, 2014; Wong, 2016). Para conseguir estas metas es preciso, por tanto, contar con las estrategias necesarias y servicios bien definidos y sustenta- dos en una base teórica acorde a las demandas de los tiempos actuales.
Entre las buenas prácticas defendidas ocupa un lugar destacado el acceso de los ciu- dadanos a la orientación de forma permanen- te y frente a diversos tipos de transiciones a lo largo de la vida. En las conclusiones de la Comisión Europea (2008), sobre nuevas ca- pacidades para nuevos empleos, se considera prioritaria la orientación y la formación per- manentes para las personas jóvenes y adultas, particularmente para aquellas que se encuen- tran en situación de desempleo y requieren integrarse en el mercado laboral. Por tanto, un componente de las buenas prácticas es dispo- ner de servicios de orientación permanentes y estables, cercanos a la ciudadanía y que cuen- ten con recursos humanos cualificados y sufi- cientes que garanticen la calidad del servicio (cedefop, 2006).
En esa línea, las recomendaciones de la ocde (2004) y del Consejo de Europa (2008) para garantizar la calidad de los procesos de orientación, hacen referencia a que los servicios deberían disponer de los medios y recursos su- ficientes, incluidos los tecnológicos, así como, bases documentales especializadas. Asimismo, deberían contar con instalaciones adecuadas y accesibles, junto con mecanismos que permitan difundir y visibilizar sus acciones y servicios entre la población.
Otro de los principios compartidos de forma destacada se refiere a garantizar que dicho acceso a los servicios de orientación tenga lugar en igualdad de condiciones para todas las personas, con el objetivo de reducir la
3
Para mayor información de esta asociación, visi- tar su página: http://iaevg.net/iaevg.org/IAEVG/ nav196f.html
desigualdad sin dejarse influenciar por condi- ciones como la edad, el sexo, el origen cultural, la clase social u otro motivo (aiosp, 2013). Se
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plantea también la necesidad de un posiciona- miento de la orientación profesional dentro de un contexto neoliberal, en el que se reitera el compromiso de la orientación y su importante papel para contribuir a la justicia social y a la equidad en el acceso a la educación y al empleo (Irving y Malik, 2005), de modo que pueda ejercerse una mediación entre el ciudadano y el Estado (Holey, Sultana y Thomsen, 2017; Holey y Sultana, 2016).
La orientación profesional es particu- larmente necesaria en los casos en los que las personas se sienten excluidas de la par- ticipación en el aprendizaje y en el mercado laboral. Por ello, la acción de los servicios de orientación para ayudarles a construir y a gestionar su proyecto profesional-vital debe adaptarse a los usuarios y a sus condicionan- tes, adecuando su metodología y facilitando servicios accesibles, disponibles y flexibles con sus necesidades desde el máximo respeto a las diferencias individuales y entre los grupos sociales (cedefop, 2014a; Consejo de Europa, 2008 y ocde, 2004).
Resulta fundamental el papel de la Orientación para promover las competencias de gestión de la carrera, es decir, para evaluar y ampliar los perfiles profesionales y para pro- piciar la responsabilidad del individuo en su propio desarrollo profesional (cedefop, 2011 y 2017). Particularmente, se ha apuntado la importancia de promover las competencias metacognitivas, de autoaprendizaje, de autoco- nocimiento y de toma de decisiones, permitien- do que la persona participe activamente en su propio proceso de aprendizaje, permitiéndole construir diferentes tipos de competencias y oportunidades en su trayectoria (Coll, Mauri y Rochera, 2012). La habilidad de aprender a aprender (Padilla-Carmona, 2013) y, estratégi- camente, la de utilización de las tic (Fernán- dez, 2017) le permitirán enfrentar los retos del futuro, no solo en momentos de crisis, sino a lo largo de la carrera. En este sentido, el autoa- prendizaje constituye una clave adaptativa para seguir ampliando y diversificando el abanico de habilidades y aprendizajes, así como seguir tomando nuevas decisiones .
Desde estos planteamientos, un reto esen- cial para dotar de calidad a los servicios de orien- tación es que ese apoyo continuo permita a la persona construir y desarrollar un proyecto pro- fesional/vital de modo que pueda lograr una arti- culación coherente de sus metas con su identidad profesional y personal, a la vez que desde esa base se facilita que la persona orientada sea el agente activo de su propio proceso de autoconstrucción. Son todavía escasos los estudios en Es-
paña que analizan las prácticas de los servicios de orientación para el empleo (entre ellos: Chis- vert, 2014; González y Martínez, 2016; Suárez- Ortega, Padilla-Carmona y Sánchez-García , 2013; Suárez-Ortega, Sánchez-García y García- García, 2016). Otros trabajos analizan las nece- sidades de orientación de las personas usuarias (Padilla-Carmona, Sánchez-García y Suárez- Ortega, 2016; Villar y Méndez, 2014), poniendo de relieve las carencias en las habilidades para gestionar la carrera y para tomar decisiones realistas en condiciones adversas.
PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO
OBJETIVOS
Este estudio se propone indagar acerca de la valoración que merecen los distintos ele- mentos que configuran las buenas prácticas, tanto desde el punto de vista de los usuarios que acuden a los servicios de orientación, como de los profesionales que les atienden. El objeti- vo es identificar las buenas prácticas, las insu- ficiencias y los retos pendientes en los servicios de orientación para el empleo de la Región de Murcia, y específicamente:
1) Explorar las características psicométri- cas del instrumento: estructura factorial y fiabilidad derivada de la aplicación en la Región de Murcia.
2) Describir las percepciones de usuarios y orientadores en relación con las buenas prácticas en los servicios de orientación profesional en este contexto.
3) Comparar las percepciones de ambos colectivos, extrayendo sus implicaciones para la mejora de la práctica orientadora.
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MÉTODO
El diseño de investigación se aborda desde un enfoque cuantitativo, realizando un estudio tipo encuesta, de carácter descriptivo, inferencial y correlacional. Este método per- mite obtener información comparada sobre un número de usuarios y usuarias de los servicios y un número de profesionales de dichos servi- cios. El estudio se enmarca en la línea inves- tigadora abierta a través del proyecto oriem 4
(Orientación y Empleo), centrándose en la Re- gión de Murcia.
INSTRUMENTO
Se aplica la Escala de valoración de cri- terios básicos en la prestación de servicios de orientación (evpo), diseñada ad hoc por Padi- lla-Carmona, Sánchez-García y Suárez-Ortega (2011). La escala tiene dos versiones adaptadas en su redacción y dirigidas respectivamente a los usuarios y usuarias de los servicios de orien- tación y a profesionales de dichos servicios. En ambas versiones, los 17 ítems que las integran, corresponden con los principios (criterios) es- tablecidos por el Centro Europeo para el De- sarrollo de la Formación Profesional (cedefop , 2006) para la prestación de los servicios de orientación.
El estudio que estableció dichos criterios fue desarrollado por un equipo internacional compuesto por 25 personas expertas en Orien- tación, procedentes de diversos países de la ue . Su contenido se estructura en torno a cuatro ejes: 1) la focalización en la población beneficia- ria, 2) la participación activa de los ciudadanos y ciudadanas, 3) el acceso a los servicios y 4) la garantía de calidad de la orientación (cedefop , 2006). Las opciones de respuesta se presentan en una escala tipo Likert de 6 puntos donde el valor 0 indica un total desacuerdo y el 5 un total acuerdo con la afirmación presentada.
PARTICIPANTES
Para la selección de los participantes se tuvo en cuenta la estructura organizativa de los servicios públicos de orientación profesio- nal en la Región de Murcia, los cuales están centralizados a través del Servicio Regional de Empleo y Formación (sef). Este se financia principalmente con fondos sociales europeos que anualmente se aprueban y se conceden al Estado español, que los distribuye entre las comunidades autónomas, entre ellas, la Región de Murcia.
El sef dispone en la actualidad de 25 oficinas de empleo distribuidas por toda la Región y en ellas están ubicados 125 profesio- nales en Orientación, quienes proporcionan apoyo para desarrollar un itinerario o una ayuda personalizada a las personas desemplea- das que se inscriben voluntariamente como demandantes de empleo.
Asimismo, el sef financia —como cen- tros colaboradores— a entidades privadas sin ánimo de lucro, sindicatos y asociaciones de personas con discapacidad para impartir orientación a colectivos de demandantes de empleo como personas desempleadas de larga duración5 o colectivos de exclusión social. En los dos últimos años, el sef también ha sub- vencionado a 52 agencias privadas de coloca- ción para insertar y orientar a las personas que acuden a sus servicios. Además, en los 45 municipios de la Región, los ayuntamientos o entidades locales también reciben a través de la Dirección General de juventud de Comunidad Autónoma, subvenciones anuales para impartir acciones de orientación laboral para jóvenes de 16 a 29 años.
En la Región de Murcia existen 4 uni- versidades, la Universidad de Murcia (umu), la
5 Personas que independientemente de la edad, perfil o profesión se encuentran desempleadas a lo largo de un periodo superior a 12 meses y
4
La orientación del proyecto vital y profesional en la edad adulta: Análisis de necesidades y valora- ción de servicios para el empleo e identificación de buenas prácticas, subvencionado dentro del Plan Nacional de I+D+I (ref.: edu2010 -21873-C03-01).
están inscritas como demandantes de empleo en los servicios de empleo estatales. En el caso de personas jóvenes de hasta 29 años, se consideran desempleadas de larga duración con 6 meses de desempleo.
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Universidad Politécnica de Cartagena (upct), la Universidad Católica San Antonio (ucam) y la Universidad a Distancia (uned) con tres delega- ciones. Todas disponen de un servicio de orien- tación profesional, exclusivamente para sus estudiantes y para quienes han egresado.
El universo de estudio está conforma- do por personas usuarias entre 16 y 64 años que han acudido a los servicios de empleo en la Región de Murcia para recibir orientación profesional y por las personas orientadoras que trabajan en dichos servicios (tabla 1).
TABLA 1
MUESTRA DE PERSONAS USUARIAS Y PROFESIONALES DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN SEGÚN EDAD Y SEXO
USUARIOS Y USUARIAS n=254
ORIENTADORES Y ORIENTADORAS n=76
EDADES FREC. SEXO %TOTAL FREC. SEXO % TOTAL
M H M H
16-25 49 48 38,2 0 0
26-35 34 32 26,0 19 4 30,3
36-45 36 13 19,3 37 10 61,8
46-65 24 18 16,5 3 3 7,9
TOTALES 143 111 100 59 17 100
Mujeres 56,3 77,6
Hombres 43, 7 22,4
Fuente: Elaboración propia.
Para la selección de las dos submuestras, primeramente se seleccionaron 6 servicios de la región, priorizando los siguientes criterios: 1) asegurar una diversidad de los servicios en cuanto a la distribución geográfica y contex- tual, 2) la disponibilidad para colaborar en el estudio por parte de sus responsables. Estos centros fueron: el Servicio Regional de Empleo y Formación de la Región de Murcia, la Agencia de Desarrollo Local de Alcantarilla, la Agen- cia de Desarrollo Local de Murcia, Escuelas
otros pertenecientes a la Agencia de Desarrollo Local de Molina de Segura y del servicio de orientación once-Fundosa6 .
Se obtuvo finalmente una muestra de 254 personas usuarias y otra de 76 orientado- res, pertenecientes a las localidades de Murcia, Alcantarilla, Molina del Segura, Alguazas, Car- tagena, Lorquí, la Unión y Jumilla.
Respecto a la formación de quienes participaron, el 43,7% tiene estudios
Taller de la Región de Murcia y el Centro de Orientación, Información y Empleo (coie) de la Universidad de Murcia. Una vez seleccionados los servicios, contando con la colaboración de los responsables, fue invitada la totalidad de las personas usuarias y profesionales para cumpli- mentar el instrumento. En el caso de profesio- nales, se contó además con la participación de
6
La Organización Nacional de Ciegos Españoles (once) nació en 1938 y es en la actualidad una corporación de carácter social sin ánimo de lucro, destinada a mejorar la calidad de vida de las personas ciegas, deficientes visuales y disca- pacitadas de toda España. Fundosa es un grupo empresarial dependiente de la Fundación once , destinado a la integración sociolaboral de las personas con discapacidad.
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obligatorios y el 29,5% únicamente estudios
primarios, mientras que el 26,8% cuenta con estudios posobligatorios7 o universitarios.
La formación más frecuente en el caso de
profesionales se encuadra en el ámbito de la Psicología y la Pedagogía. La tabla 2 recoge la distribución detallada según formación y sexo.
7
Posteriores a la educación obligatoria. En el siste-
TABLA 2
ma educativo español corresponde con estudios de
BachilleratoNIVELo FormaciónDE ESTUDIOSProfesional.DE LAS PERSONAS ORIENTADORAS ENCUESTADAS SEGÚN SEXO
MUJERES HOMBRES
TOTAL
FREC. % FREC. % FREC. %
Psicología 20 33,9 6 35,3 26 34,2
Pedagogía 19 32,2 4 23,5 23 30,3
Psicopedagogía 1 1,7 - - 1 1,3
Educador social 1 1,7 1 5,9 1 1,3
Economía/ade/Empresariales 1 5,9 1 5,9 2 2,6
Derecho 2 3,4 - - 2 2,6
Sociología 2 3,4 - - 2 2,6
Ciencia del trabajo 3 5,1 1 5,9 4 5,3
Magisterio 4 6,8 2 11,8 6 7,9
Trabajo Social 3 5,1 1 5,9 4 5,3
Bachiller/Form.Profesional 3 5,1 2 11,8 5 6,9
TOTAL 59 100 17 100 76 100
Fuente: Elaboración propia.
RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS
La aplicación de las escalas se realizó durante los años 2015 y 2016. En el caso de las personas usuarias se realizaron directamente en los centros y entidades de orientación, y en el caso de las personas orientadoras fueron en- viados por vía electrónica, a través de una carta explicativa de invitación.
Para dar respuesta a los objetivos pro- puestos, los datos obtenidos fueron analizados utilizando el paquete estadístico spss v.24, realizando análisis descriptivos, factoriales (análisis factorial exploratorio), correlacionales
(alpha de Cronbach) y contrastes entre grupos (Chi cuadrado, U de Mann-Whitney). Los aná- lisis factoriales se realizaron a través del méto- do de Ejes principales con rotación Varimax, a fin de identificar los factores presentes y el porcentaje de varianza explicado; previamente se comprobaron las medidas kmo y prueba de Bartlett, para decidir sobre la idoneidad del análisis factorial.
Previamente a la comparación de res- puestas de personas usuarias y orientadoras, se aplicaron las pruebas de normalidad (Sha- piro-Wilk) y de homogeneidad de varianzas (Levène), comprobándose la no normalidad de la distribución de los datos, y optando por
7
Posteriores a la educación obligatoria. En el siste- ma educativo español corresponde con estudios de Bachillerato o Formación Profesional.
la prueba no paramétrica U de Mann-Whitney como medida de comparación estadística a partir de las medianas.
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118 María Fe Sánchez-García, María del Carmen García-García y Magdalena Suárez Ortega
RESULTADOS
ESTRUCTURA Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO
Para comprobar las características psi- cométricas del instrumento, primeramente se exploró la estructura factorial para ambas dis- tribuciones (usuarios, usaurias y profesionales). Se comprobaron las medidas previas de kmo
(muestra de usuarios y usuarias= .953; muestra de profesionales= .819) y prueba de Bartlett (sig= .000) para confirmar la idoneidad de apli- cación del análisis factorial.
Los componentes rotados obtenidos a partir de las respuestas de usuarios y usuarias, y profesionales se recogen en las tablas 3 y 4. En el caso del primer grupo, se han identificado dos factores que justifican el 69,39% de la va- rianza acumulada total.
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Servicios de orientación sociolaboral en la región de Murcia, España... 119
TABLA 3
ESTRUCTURA FACTORIAL IDENTIFICADA A TRAVÉS DE LA EVPO USUARIOS Y USUARIAS
FACTORES %
VARIANZA
NÚMERO DE ÍTEM
COMPONENTES ROTADOS*
1 2
F1
(61,62)
1. Cuando he acudido al servicio y me han orientado, en todo momento me he sentido libre de elegir y tomar mis decisiones.
.854
.136
2. La orientación facilitada se ajusta exclusivamente a los intereses de la persona, no está influenciada por intereses del servicio de orientación, ni por intereses institucionales o financieros.
.832
.226
4. Los ciudadanos tienen derecho a la privacidad de la información personal que facilitan en el proceso de orientación.
.819
---
15. El servicio en el que he recibido orientación ofertaba varias actividades y recursos según las necesidades de cada persona.
.813
.351
3. La orientación facilitada no discrimina por razón del sexo, edad, origen étnico, clase social, cualificaciones, capacidad, etc.
.810
.185
11. El personal de orientación ofrece una atmósfera acogedora a los ciudadanos. .809 .387
7. He podido participar activamente en el proceso de orientación. .804 .262
17. El personal que facilita la orientación está bien preparado profesionalmente para ocuparse de las necesidades de los usuarios.
.777
.417
5. La orientación facilitada promueve la igualdad de oportunidades de aprendizaje y laborales de todos los ciudadanos.
.777
.288
12. La orientación facilitada apoya a los ciudadanos a través del conjunto de transiciones de aprendizaje, laborales, sociales y personales que realizan o encuentran.
.749
.428
13. Cualquier ciudadano tiene la posibilidad de acceder a este servicio de orientación en cualquier momento de su vida.
.731
.135
14. La orientación facilitada está accesible de una manera flexible y fácil de utilizar, por ejemplo, a través de entrevistas personales, por teléfono, por correo electrónico o en el marco de actividades de promoción externa, y en momentos y lugares adecuados.
.705
.440
16. Me han pedido mi opinión sobre el funcionamiento del servicio, con el fin de mejorarlo.
.698
.328
6. En el proceso de orientación se considera el contexto personal, social, cultural y económico de la toma de decisiones del ciudadano.
.674
.205
9. La orientación que me han facilitado me ha ayudado a ser capaz de planificar y gestionar mi itinerario de formación y empleo.
.645
.546
F2
(7,77)
8. En el proceso de orientación, además de los ciudadanos y el servicio de orientación, participan otros agentes (empresas, municipio, familia).
---
.865
10. Antes de empezar el proceso de orientación sabía con claridad para qué sirve este servicio.
.333
.568
*Método de extracción: factorización del eje principal. Método de rotación: normalización Varimax con Kaiser. Fuente: Elaboración propia.
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El primer factor (explicativo del 61,62% realizado a través del índice alpha de Cronbach
de la varianza) agrupa un conjunto amplio de criterios asociados a la calidad, profesionalidad y focalización en la persona orientada; mientras
aporta un valor global fiable como en el primer factor
menos consistencia en el segundo
así
pero con
que el segundo con un peso más reducido en la varianza (7,77%), se focaliza en un funcio- namiento transparente y conectado con el en- torno social. El estudio de consistencia interna
En el caso de profesionales, se obtiene una estructura factorial más compleja, compuesta por cuatro factores que explican el 69,44% de la varianza total.
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Servicios de orientación sociolaboral en la región de Murcia, España... 121
TABLA 4
ESTRUCTURA FACTORIAL IDENTIFICADA A TRAVÉS DE LA EVPO. PERSONAS ORIENTADORAS
FACTORES %
VARIANZA
NÚMERO DE ÍTEM
1
COMPONENTES ROTADOS*
2 3
4
F1
(42,92)
10. La naturaleza del servicio de orientación facilitado resulta inmediatamente obvia para el usuario.
.858 -
.208 .127
17. El personal que facilita la orientación dispone de capacidades acreditadas a nivel nacional para identificar y ocuparse de las necesidades de los ciudadanos y, en su caso, enviar a las personas a un servicio más adecuado.
.841 .278 -
-
8. En el proceso de orientación, además de los ciudadanos y el servicio de orientación, participan otros agentes (empresas, municipio, familia).
.741 -
-
.228
15. La orientación se facilita mediante una gran variedad de métodos para responder a las diversas necesidades de los ciudadanos.
.639 .468 -
.344
16. Los servicios de orientación se mejoran continuamente incluyendo de manera regular las opiniones de los ciudadanos y se ofrecen al personal posibilidades de formación permanente.
.604 .352 .216 -
2. La orientación facilitada se ajusta exclusivamente a los intereses de la persona, no está influenciada por intereses del servicio de orientación, ni por intereses institucionales o financieros.
.597 .355 .249
F2
(12,85)
5. La orientación facilitada promueve la igualdad de oportunidades de aprendizaje y laborales de todos los ciudadanos.
.135 .775 .219 .258
1. La orientación facilitada respeta la libertad de elección profesional y desarrollo personal del usuario.
.249 .737 .377 -
3. La orientación facilitada no discrimina por razón de sexo, edad, origen étnico, clase social, cualificaciones, capacidad, etc.
-
.727 .287 -
6. En el proceso de orientación se considera el contexto personal, social, cultural y económico de la toma de decisiones del ciudadano.
.367 .591 .198 497
14. La orientación facilitada está accesible de una manera flexible y fácil de utilizar, por ejemplo, a través de entrevistas personales, por teléfono, por correo electrónico o en el marco de actividades de promoción externa, y en momentos y lugares adecuados a las necesidades de los usuarios.
.475 .541 .142 437
F3
(7,53)
4. Los ciudadanos tienen derecho a la privacidad de la información personal que facilitan en el proceso de orientación.
-
.227 .832 .132
11. El personal de orientación ofrece una atmósfera acogedora a los ciudadanos.
.117 .110 .731 .240
7. Los ciudadanos pueden participar activamente en el proceso de orientación.
.284 .378 .666 .140
9. La orientación facilitada ayuda al ciudadano a ser capaz de planificar y gestionar sus itinerarios de aprendizaje y profesionales y las transiciones existentes en ellos.
.239 .337 .633 -
F4
(6,14)
13.Todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a los servicios de orientación en cualquier momento de su vida.
-
-
.209 .795
12. La orientación facilitada apoya a los ciudadanos a través del conjunto de transiciones de aprendizaje, laborales, sociales y personales que realizan o encuentran.
.467 .152 .267 .612
* Método de extracción: factorización del eje principal. Método de rotación: normalización Varimax con Kaiser. Fuente: Elaboración propia.
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El primer factor (42,92% de la varianza) agrupa 6 ítems centrados en bases de transpa- rencia y profesionalidad al servicio de la perso- na, esto es, sistemas de mejora, transparencia, personal cualificado, en contacto con otros agentes sociales, con variedad metodológica, priorizando los intereses de la persona. El se- gundo factor (12,85% de la varianza) reúne 5 ítems en torno a la priorización del respeto a los derechos de la persona, tales como, la pri- vacidad, libertad, igualdad, acogida y derecho a reclamar. El tercer factor (7,53% de la varianza) incluye otros 4 ítems que remiten a un enfoque integral y contextualizado de la práctica orien- tadora, promoviendo el acceso en cualquier mo- mento vital, el apoyo en diversas transiciones y la acción contextualizada en el entorno de la persona. Finalmente, el cuarto factor (6,14% de la varianza), incorpora únicamente 2 ítems que tienen que ver con la participación activa de la persona orientada. El valor de consisten- cia interna (alpha de Cronbach) obtenida en el conjunto de la escala es .919; por factores, se obtienen valores también satisfactorios, en el
VALORACIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS POR USUARIOS, USUARIAS Y PROFESIONALES
La puntuación media global obtenida sobre las buenas prácticas (ambas submues- tras) puede considerarse alta (M= 4.00; dt =1.13; escala de 0 a 5). En el caso de los usuarios y usuarias, puede observarse en la tabla 5 que las prácticas mejor valoradas afectan a la no discriminación de la acción orientadora (ítem 3), el respeto a la libertad personal en la toma de decisiones (ítem 1), la competencia del per- sonal orientador (ítem 17), la consideración del contexto en la orientación recibida (ítem 6) y el papel de la orientación para promover la igualdad de oportunidades (ítem 5). Los ítems peor valorados afectan a los componentes del segundo factor identificado, relativos a la par- ticipación de otros agentes en el proceso de orientación, tales como, las empresas, el muni- cipio o la familia (ítem 8); y respecto al conoci- miento previo que tenían sobre lo que ofrece el servicio (ítem 10). Asimismo, valoran en menor medida, con medias inferiores a 3.5, el cum- plimiento de la disponibilidad de los servicios para todos los ciudadanos (ítem 13), así como,
primero el segundo y el ter- que se tome en consideración la opinión de los
cero si bien, la fiabilidad es más débil usuarios y las usuarias para la mejora de los
para el cuarto y último servicios (ítem 16).
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Servicios de orientación sociolaboral en la región de Murcia, España... 123
TABLA 5
VALORACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS POR USUARIOS, USUARIAS Y ORIENTADORES RESULTADOS DESCRIPTIVOS
USUARIOS/AS (N=254) ORIENTADORES/AS (N=76)
FACTORES
NRO. DE ÍTEM
DESCRIPTIVOS M * DT
FACTORES
NRO. DE ÍTEM
DESCRIPTIVOS M * DT
F1 1 4.20 1.38 F1 10 3.58 1.25
2 3.91 1.54 17 3.74 1.22
4 4.04 1.71 8 3.68 1.42
15 3.64 1.60 15 4.07 1.14
3 4.25 1.45 16 4.32 1.17
11 4.03 1.51 2 4.25 1.15
7 4.00 1.59 F2 5 4.47 .75
17 4.19 1.42 1 4.61 .68
5 4.11 1.41 3 4.68 .70
12 3.79 1.54 6 4.46 .84
13 3.41 1.90 14 4.39 .97
14 3.84 1.49 F3 4 4.71 .67
16 3.42 1.94 11 4.49 .79
6 4.17 1.07 7 4.48 .81
9 3.80 1.53 9 4.21 .97
F2 8 2.40 1.99 F4 13 4.41 1.01
10 3.30 1.66 12 4.20 .96
* Escala de 0 a 5.
Fuente: Elaboración propia.
Por su parte, las personas profesionales de la Orientación valoran altamente los ítems que sitúan las prácticas centradas en la pobla- ción beneficiaria, particularmente, la preser- vación de la libertad personal (ítem 1) y la no discriminación por razón de sexo, edad, raza, clase social, etc. (ítem 3, M=4.68), así como, en lo que se refiere a la garantía de privacidad en el proceso de orientación (ítem 4, M=4.71). También, las que tienen que ver con el acceso de los ciudadanos a los servicios, exceptuando el ítem 10, en cuanto a que la naturaleza del
servicio de orientación resulte inmediatamen- te obvia para la persona usuaria (M=3.58). Atendiendo a los factores de contenido identi- ficados, el primero obtiene valoraciones más dispersas, mientras que el resto de factores presenta valoraciones generalmente altas, con medias por encima de 4.20.
SIMILITUDES Y DISCREPANCIAS
En conjunto, se aprecian puntuaciones más altas por parte del personal orientador
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124 María Fe Sánchez-García, María del Carmen García-García y Magdalena Suárez Ortega
(M=4.36; dt=.80), frente a la población usuaria (M=3.90; dt=1.20) encontrándose diferencias significativas (U=6088.00, p=.05). Por ítems, en la tabla 6 se presentan de forma comparati- va los descriptivos (media y desviación típica)
de ambos grupos, junto con los resultados del contraste. Se aprecian diferencias significativas en los ítems 4, 6, 8, 13 y 14, no resultando sig- nificativas las diferencias en el resto de criterios sobre las buenas prácticas.
TABLA 6
COMPARACIÓN DE MEDIAS, DESVIACIONES TÍPICAS Y PRUEBA DE CONTRASTE
DESCRIPTIVOS
ITEMS
USUARIOS Y USUARIAS
PROFESIONALES
U DE MANN WHITNEY
M DT M DT
1 4.20 1.38 4.61 .675 NS
2 3.91 1.54 4.25 1.145 NS
3 4.25 1.45 4.68 .697 NS
4 4.04 1.71 4.71 .670 7876,000*
5 4.11 1.41 4.47 .750 NS
6 4.17 1.07 4.46 .840 7973,000*
7 4.00 1.59 4.48 .811 NS
8 2.40 1.99 3.68 1.416 38269,000**
9 3,80 1.53 4.21 .970 NS
10 3.30 1.66 3.58 1.246 NS
11 4.03 1.51 4.49 .792 NS
12 3.79 1.54 4.20 .959 NS
13 3.41 1.90 4.41 1.00 6801,000**
14 3.84 1.485 4.39 .967 7699,500***
15 3.64 1.596 4.07 1.135 NS
16 3.42 1.938 4.32 1.173 NS
17 4.19 1.420 3.74 1.251 NS
*p=,05; ** p=,001; *** p=,01; NS=No significativa Fuente: Elaboración propia.
Concretamente, se han encontrado dis- crepancias entre las valoraciones de personas usuarias y profesionales en cuanto a la garan- tía de privacidad de la información personal de la persona orientada (ítem 4), valorada al- tamente por parte de los orientadores, pero de manera más baja por parte de la persona usua- ria; asimismo, respecto a la consideración de
la contextualización del proceso de orientación en lo personal y lo socioeconómico y cultural (ítem 6). En vínculo con esto último, tampoco las personas usuarias perciben que en el proce- so de orientación participen otros agentes so- ciales, tales como empresas, familia, municipio, etc. (ítem 8), frente a los profesionales que lo perciben en mayor medida.
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Servicios de orientación sociolaboral en la región de Murcia, España... 125
Otras divergencias contrastadas afectan a la accesibilidad de los servicios. Se detectan en la consideración de que estos sean accesibles a todos los ciudadanos y ciudadanas (ítem 13), y en cuanto a la flexibilidad y facilidad de utili- zación (ítem 14), donde son también los profe- sionales quienes más valoran su cumplimiento. Paradójicamente, y aunque las diferencias no son significativas, el ítem relativo a la compe- tencia del personal orientador (ítem 17) ha sido mejor valorado por esta población.
CONCLUSIONES Y DISCUSIÓN
En relación con el primer objetivo, se comprueba que las dos versiones del instru- mento evpo, tienen cualidades psicométricas generalmente adecuadas en cuanto a su fiabi- lidad y a su validez de constructo. Se obtienen estructuras factoriales diferentes para ambos grupos (usuarios, usuarias y orientadores, orientadoras), resultando más compleja en el caso del grupo profesional, algo que es cohe- rente con su formación y conocimiento más profundo acerca de la función orientadora. Atendiendo al segundo objetivo del es- tudio, cabe destacar que los aspectos más va- lorados como buenas prácticas presentes en la acción orientadora —tanto por la población usuaria como la orientadora— se vinculan a una focalización en la problación beneficiaria y en sus circunstancias, particularmente, en lo que respecta a su libertad personal (ítem 1), a la privacidad de la información personal (ítem 4), y a la no discriminación ante circunstancias de vulnerabilidad (ítem 3). En esta línea, estudios como el de Martínez López (2009), Izquierdo y López (2013) y Climent y Navarro (2016), ponen el acento en la necesidad de que la ac- ción orientadora se adapte a las necesidades de la persona usuaria, motivándole y ayudándole a desarrollar sus habilidades; y ponen de relieve igualmente la necesidad de reducir la carga bu- rocrática y flexibilizar al máximo el proceso de orientación.
Del análisis, se deriva la presencia de otra serie de buenas prácticas presentes, si bien de una forma más moderada, asociadas a la adop- ción de un enfoque integral y contextualizado de la práctica orientadora, a la participación
activa de la persona usuaria en sus propios procesos de orientación (aspectos asociados a los factores 3 y 4 identificados a partir de las respuestas de orientadores y orientadoras), y a la profesionalidad del personal orientador; aspecto que, paradójicamente, es percibido de forma más moderada por este colectivo (ítem 17). En este sentido, al igual que en el trabajo de Suárez et ál. (2016), se subraya la importan- cia de asegurar la formación inicial y perma- nente del grupo orientador y de avanzar cada vez más en una especialización que permita intervenir con calidad, particularmente, con colectivos más vulnerables.
Se desprende también del estudio que las carencias o aspectos mejorables se relacionan sobre todo con la ausencia de un funciona- miento suficientemente transparente sobre el tipo de ayuda que proporcionan los servicios de orientación profesional (ítem 10) y respecto a su conexión con el entorno social (ítem 8).
El análisis comparativo sobre las per- cepciones de ambos colectivos permite con- cluir que, en conjunto, profesionales presentan un panorama general más optimista sobre las prácticas de orientación, mientras que son los usuarios y las usuarias quienes aportan valora- ciones más críticas para algunos ítems. Respec- to a la necesaria privacidad de la información (ítem 4), el contraste estadístico indica que estos últimos perciben en menor medida que se esté garantizando este principio. En un sentido parecido, perciben en menor medida que para tomar decisiones se esté teniendo en cuenta el contexto en el que viven las personas orienta- das (ítem 6), ni que estén participando otros agentes sociales en el proceso de orientación (ítem 8). Estudios como el de Taveira, Cardoso y Marques (2017) corroboran la importancia del soporte social para mejorar la autoeficacia y reducir el estrés decisional entre la población desempleada. Al igual que el trabajo de Izquier- do y López (2013), insistiendo en la relevante necesidad de la conexión social con el entorno y del papel mediador de estos servicios.
La visión sobre la accesibilidad de los ciudadanos y las ciudadanas a estos servicios es otro punto divergente entre los grupos (ítem 13), al igual que la flexibilidad y facilidad de
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126 María Fe Sánchez-García, María del Carmen García-García y Magdalena Suárez Ortega
utilización (ítem 14), que son percibidos tam- bién de manera más crítica por parte de las per- sonas usuarias. En este sentido, cabe recordar que el marco normativo que regula la orien- tación para el empleo prioriza la atención de ciertos grupos en situación de vulnerabilidad, de modo que en la práctica quedan excluidos numerosos ciudadanos y ciudadanas que, aun estando empleados pueden sufrir precariedad laboral, o bien, atraviesen otro tipo de transi- ciones (personales, formativas, etc.) que afectan su carrera profesional. En esa misma línea, algunos trabajos corroboran esta limitación (González y Martínez, 2016; Villar y Méndez- Lois, 2014) y valoran la importancia de que esta accesibilidad sea de manera continua, en la diversidad de momentos críticos, a lo largo de toda su vida laboral.
Considerando las limitaciones de este es- tudio, futuras aproximaciones deberían ampliar el número de informantes, así como, el ámbito geográfico para ofrecer más referentes de con- traste. Igualmente sería conveniente establecer con mayor precisión la validez de contenido del instrumento y profundizar en el conocimiento sobre las prácticas de orientación a través de otros métodos (aproximación cualitativa) que ayuden a completar e interpretar los hallazgos. Las líneas de mejora de los servicios de orientación para el empleo deben propiciar mayor transparencia sobre sus funciones y pro- cesos de actuación, así como, la ampliación de la población beneficiaria, de modo que pueda generalizarse un enfoque más integral en la realización de itinerarios personalizados de formación y de empleo, facilitando así que los usuarios y usuarias gestionen su carrera y su proyecto profesional en contextos sociolabora- les cambiantes e inciertos.
Una implicación de estos resultados apunta a la necesidad de avanzar en el man- tenimiento de servicios más estables, que no dependan de financiamientos puntuales, dado que las necesidades de los ciudadanos y ciuda- danas tampoco lo son (cedefop, 2011a; Suarez et ál., 2016), en coherencia con los principios de acceso universal y flexible, que permita un apoyo en las distintas transiciones a lo largo de la vida, al tiempo que posibilita igualmente
cauces estables que facilitan la colaboración y coordinación entre servicios públicos y/o pri- vados evitando solapamientos de actuaciones. Por último, otra implicación razonable conecta con la necesidad de normalizar, en la misma medida, los procesos de evaluación sobre el impacto de las acciones, no solo en términos cuantitativos y transversales, sino también de forma longitudinal y en términos más cualita- tivos (Creswell, 2014) sobre el modo en que se benefician las personas.
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Fecha de ingreso: 18/05/2018 Fecha de aprobación: 26/11/2018
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