Rev. Ciencias Sociales 173: 79-103 / 2021 (III) ISSN Impreso: 0482-5276 ISSN ELECTRÓNICO: 2215-2601
¿VIENEN CON LOS EDIFICIOS?
“MODERNIZACIÓN” Y TRABAJO PRECARIO EN LA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA (UCR) 1
DO THEY COME WITH THE BUILDINGS?
“MODERNIZATION” AND PRECARIOUS WORK AT UNIVERSITY OF COSTA RICA (UCR)
Carmen Caamaño Morúa *
Andrés Dinartes Bogantes **
Sergio Villena Fiengo ***
RESUMEN
Este artículo es el resultado de una primera indagación exploratoria y descriptiva sobre la tercerización de servicios de limpieza en la Universidad de Costa Rica. Se basa en análisis documental y de contenidos de redes sociales, así como en observación no par- ticipante, para dar cuenta de las características en que se establece y profundiza la pre- cariedad laboral de un sector de la comunidad universitaria que ha sido invisibilizado. Este proceso tiene lugar en el marco de la “modernización” neoliberal de una universi- dad pública que todavía se dice humanista.
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Este artículo es el resultado de la Actividad de Apoyo a la Investigación del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica denominada: “Espacio y terciarización: Aportes a la comprensión del espacio en la experiencia de trabajo de limpieza subcontratado en la Universidad de Costa Rica”. Se agradece el apoyo que las estudiantes Catalina Arce Aguilar y Marisel Monge Chaves brindaron al proyecto en su tarea como asistentes de investigación. También se agradece las observaciones realizadas por las personas evaluadoras anónimas.
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Escuela de Psicología e Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad de Costa Rica, Montes de Oca de San Pedro, San José, Costa Rica.
carmen.caamano@ucr.ac.cr
** Escuela de Psicología e Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad de Costa Rica, Montes de Oca de San Pedro, San José, Costa Rica.
andres.dinartesbogantes@ucr.ac.cr
*** Escuela de Sociología e Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad de Costa Rica, Montes de Oca de San Pedro, San José, Costa Rica.
sergio.villena@ucr.ac.cr
80 Carmen Caamaño Morúa, Andrés Dinartes Bogantes y Sergio Villena Fiengo
PALABRAS CLAVE: UNIVERSIDAD * CONDICIONES DE TRABAJO * SUBCONTRA- TACIÓN * RELACIONES LABORALES * ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
ABSTRACT
This article is the result of a first exploratory and descriptive inquiry about cleaning services outsourcing at the University of Costa Rica. It is based on documentary and social network content analyses, and on non-participant observation, to give account of the characteristics in which precarious labor is developed by one sector of the university community that has been made invisible. However, it lives in a space that still calls itself humanistic within the framework of the public university neoliberal “modernization”.
KEYWORDS: UNIVERSITY * WORKING CONDITIONS * UNDEREMPLOYMENT * LABOUR RELATIONS * WORK ORGANIZATON
INTRODUCCIÓN
A partir del año 2012, la Universidad de Costa Rica (ucr) ha realizado una serie de transformaciones, tanto académicas como administrativas, las cuales están modificando paulatinamente el modelo de universidad hu- manista, propio del periodo socialdemócrata, hacia uno corporativo, característico de estos tiempos neoliberales. Esa transformación, que se enmarca en tendencias de alcance prác- ticamente global y que eufemísticamente se suele denominar “modernización”, correspon- de a la fase del capitalismo cognitivo propio del siglo xxi, y se hace evidente en diversos ámbitos y de múltiples maneras, tanto en el espacio académico como en el administrativo (Caamaño y Chacón, 2017; Caamaño, 2018; Caamaño, 2020). En este artículo, basado en indagación documental2, observación directa
y conversaciones con personal administrativo 3
y de la Seccional del Sindicato sitrasep4 en la Universidad de Costa Rica, interesa investigar de forma exploratoria, cómo se entrelazan dos procesos específicos, que ocurren en el marco de esas transformaciones más generales: el “desarrollo” de infraestructura física y la cre- ciente precarización laboral de quienes prestan sus servicios en la Universidad de Costa Rica a través de empresas subcontratadas mediante modalidades outsourcing .
seccional de trabajadoras de la empresa seli -
me en la UCR. Asimismo, sitrasep facilitó la información que durante los años 2017 y 2018 se generó sobre denuncias realizadas ante las condiciones laborales de las personas trabajado- ras de la empresa selime. Si bien, se encontraron algunos documentos y se logró que la Oficina de Servicios Contratados nos indicara mediante un correo que, en julio de 2021, la UCR contaba con el servicio de 254 mujeres y 66 hombres que
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Se analizaron los oficios de la Vicerrectoría de Administración, de la Oficina de Contraloría Universitaria, actas del Consejo Universitario
trabajan para la empresa selime, sin embargo, no se logró tener información más precisa sobre las características de esta población.
de la Universidad de Costa Rica; en total, 16 documentos con fechas que van del año 1999 al año 2016, y que se ubicaron con el apoyo de per- sonal administrativo del Consejo Universitario. También se dio seguimiento a las noticias perio- dísticas que aparecen en medios nacionales rela- cionadas con las denuncias sobre las condiciones laborales del personal de la empresa subcontrata- da que trabaja para la UCR en diferentes medios, particularmente, en Socialismo Hoy, un medio electrónico del Partido de los Trabajadores, vin- culado a sitrasep, el sindicato que ampara una
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Se realizó una entrevista a una persona con una posición administrativa media en la Universidad de Costa Rica a quien se mantendrá en el anonimato. Se mantuvieron conversaciones informales con la secretaria de la Seccional del Sindicato
sitrasep, con 2 personas trabajadoras de selime
y con la persona encargada por sitrasep de dar apoyo a la seccional. Se referirán a estas perso- nas como representantes sindicales y solamente en casos en que hablen oficialmente se mencio- nará sus nombres.
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En una primera parte, se referira al de- sarrollo de la infraestructura física en la Uni- versidad de Costa Rica, prestando atención a dos momentos que se podrían considerar de boom constructivo: la edificación de la Ciudad Universitaria en la década de 1950 e inicios de la década de 1960, y la acelerada expansión de la infraestructura en los últimos años (2012- 2020). En la segunda parte, se ocupará de la cuestión de los servicios de limpieza subcon- tratados en la ucr, pasando revista tanto a las políticas institucionales como a las prácticas efectivas implementadas por las autoridades. En una tercera parte, se hace referencia a las denuncias que el personal organizado de Ser- vicio de Limpieza a su Medida (selime) ha presentado durante los años 2017 y 2018 por irrespeto a sus derechos laborales, para luego proseguir, en la cuarta parte, en las personas que esas empresas subcontratan para presentar esos servicios, al ensayar una posible defini- ción crítica de este vínculo laboral.
LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA EN LA UCR: “HISTORIA EN CONCRETO”
La ucr se creó oficialmente bajo la ley N. 362ª de 1940, durante el gobierno de Rafael Ángel Calderón Guardia. Desde que abrió sus puertas en el año 1941, la ucr ha crecido sus- tancialmente, extendiéndose paulatinamente hasta alcanzar 6 Sedes y 5 Recintos en dife- rentes regiones del país5. En términos de oferta académica, en la actualidad la ucr imparte 13 diplomados, 189 bachilleratos, 165 licenciatu- ras y 261 programas de posgrado. Todos estos distribuidos entre 13 Facultades y 46 Escuelas que albergaban en el primer ciclo del año 2018 a un total de 39 801 estudiantes de grado y 2949 de posgrado. También existen 48 Unida- des de Investigación, 2 Estaciones Experimen- tales, 18 fincas, reservas y jardines, 6 Museos, 4 Unidades Especiales y 1 Planetario. Todo esto en una planta física con un total de 487 569,01 m² de edificios, que incluyen 743 aulas,
82 auditorios, 55 laboratorios y 22 bibliotecas (Universidad de Costa Rica, 2019).
El desarrollo de la ucr ha implicado grandes esfuerzos y recursos para la dotación de infraestructura física donde albergar las distintas unidades académicas, así como las respectivas unidades administrativas. El pri- mer hito fundamental en este proceso fue la construcción de la Facultad de Ingeniería en 1953 (Museo ucr, s. f. a.) y, durante la década de 1950, se concretó la Ciudad Universitaria (O’neal, 08 de noviembre de 2012), impulsada por el Rector Rodrigo Facio Brenes, con cuyo nombre fue bautizado el campus universitario. Según señala una página conmemorativa, el Rector Facio fue “el principal promotor de re- organizar la institución mediante la construc- ción de una sede universitaria que permitiera a la ucr albergar todas sus unidades académicas en un solo espacio geográfico” (Museo UCR, s.f.b.). Según esa misma fuente:
La construcción del campus permitió a nuestra institución mejorar la relación funcional entre las diferentes escuelas y departamentos, brindar los espacios nece- sarios para el desarrollo académico de sus estudiantes y afianzar la imagen de la
ucr como uno de los centros de enseñan- za superior más sólidos de Latinoamérica (Museo ucr, s.f. b., parr. 4).
En el año 2012, para celebrar los cin- cuenta años de ese acontecimiento construc- tivo, que se materializó en los primeros diez edificios del campus universitario, el Museo de la ucr organizó una exposición virtual, ti- tulada “La historia en concreto” (O’neal, 08 de noviembre de 2012). Durante la inauguración de la misma, el Rector de la ucr en ese mo- mento, el Dr. Henning Jensen Pennington, ha- bría recordado a Rodrigo Facio Brenes como “una persona visionaria, elocuente y decidida, de principios y propósitos claros, cuya capaci- dad para concretar obras se evidencia cuando recorremos este campus, que desde 1962 lleva su nombre”; además, Jensen habría señalado
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El 6 de diciembre de 2019, la Asamblea Colegiada Representativa de la UCR aprobó que el Recinto de Golfito se convirtiera en la Sede Sur.
que “los futuros desarrollos de infraestructu- ra, tanto en la Ciudad Universitaria Rodrigo Facio como en las otras sedes universitarias,
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estarán orientados por la misma visión, una en la cual se articule un proyecto académico, práctico, estético, ambiental, cultural y ético” (O’neal, 2012).
Precisamente, Jensen dedicaría gran parte de sus energías como Rector de la ucr
(2012-2020) a impulsar lo que se concibió como un nuevo hito en el desarrollo de la infraestructura física de esa casa de estudios superiores, al hacer suyas unas gestiones ini- ciadas por su predecesora, la Dra. Yamileth González, las cuales en un principio —como Vicerrector de Investigación y candidato a la Rectoría— rechazó (Rectora de ucr despi- de a vicerrector por ‘desleal’, 13 de octubre de 2011; Monestel, 25 de octubre de 2011). Jensen estableció un convenio con el Banco Mundial (Banco Mundial, 27 de setiembre de 2012) y otras entidades bancarias nacionales para financiar la construcción de 22 edificios nuevos, con una inversión superior a los 130 millones de dólares (el Banco Mundial hizo un préstamo de 9.5 millones, mientras que el Fideicomiso ucr-bcr aportó 120 millones)6 . Ese proceso de expansión de la infraestruc- tura, que también tuvo lugar en otras de las universidades públicas de Costa Rica, fue parte de un Programa de Modernización, que surgió del convenio entre el gobierno y las
Universidades en el contexto del Fondo Espe- cial para la Educación Superior (fees) (Marín, 2012). Este se acompañó también de iniciati- vas para el embellecimiento del campus, que incluyeron donaciones de esculturas, como las de José Sancho en el año 2014 (Fonseca, 01 de setiembre de 2014).
El crecimiento de la planta física res- ponde, por un lado, a las demandas por un mayor acceso a la universidad por parte de la población nacional, por una demanda en formación en campos disciplinarios e interdis- ciplinarios diversos, así como por una regio- nalización de la educación superior, a lo cual hay que sumar la expansión de la formación a nivel de posgrado; por otro lado, responde al desarrollo de la investigación, estimulada tanto por el desarrollo académico como a los requerimientos de conocimiento que han emergido en el marco del capitalismo de los últimos 30 años.7 Este último, caracterizado por esfuerzos para lograr la privatización, la desregulación y la flexibilización mediante políticas, procedimientos, prácticas y cons- trucción de sentidos a nivel global en todas las esferas de la vida, incluidas la producción, la difusión, la apropiación del conocimiento y el manejo del recurso humano, llamado ahora de manera eufemística “talento humano”. 8
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Según una nota periodística institucional, el informe de labores del rector Jensen para el periodo 2017-2018, habría consignado que: “En los últimos años, gracias al préstamo del Banco Mundial, al fideicomiso con el Banco de Costa Rica y al plan de inversión institucional, la UCR ha logrado un desarrollo en infraestructura que no solo ha beneficiado a la Sede Rodrigo Facio, sino que ha garantizado el acceso a mejoras en todas las sedes, según las necesidades de cada región. Con la conclusión del complejo de la Plaza de la Autonomía finalizan las obras que se hicieron con el Fideicomiso UCR-BCR y que incluyeron los edificios de la Facultad de Ciencias Sociales, Ingeniería, Odontología, Derecho y Residencias Estudiantiles. La inver- sión hecha por medio de este sistema ascendió a $120 millones en obra pública que se llevó a cabo de manera eficiente y efectiva, con instan- cias propias.” (Henning Jensen, como se citó en Marín, 20 de junio de 2018).
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Desde 2005, el Estado de la Nación viene publi- cando un Informe del Estado de la Educación, el cual presenta series de indicadores sobre la edu- cación superior: crecimiento del sistema (público privado); financiamiento de la educación superior pública; matrícula y titulación de estudiantes universitarios; crecimiento de los programas, matrícula y titulación en posgrado; publicaciones científicas y otros (ver: https://estadonacion.or.cr/ proyectos-estado-de-la-educacion/). En términos generales, en los 90 se observa un crecimien- to explosivo de las instituciones privadas, de la matrícula y de las titulaciones universitarias (pública y privada), así como una ampliación de la oferta educativa regionalizada y el posgrado. En el cambio de siglo, en la UCR creció ace- leradamente la oferta de maestrías profesio- nales (temáticas, más que disciplinarias), las cuales en general se autofinancian y responden a los requerimientos de especialización profe- sional relacionados con la demanda de mercado.
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Además de ello, el crecimiento de la infraes- tructura resulta también de la expansión del capitalismo financiero —nacional e interna- cional— ligado a los procesos de desarrollo inmobiliario, que ofrece modalidades de fi- nanciamiento como préstamos y fideicomisos, los cuales son utilizados por las universidades para ampliar o renovar su planta física, sea por insuficiencia o por obsolescencia.
LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA EN LA UCR: OTRA HISTORIA EN CONCRETO
El crecimiento explosivo de la infraes- tructura física en la Universidad de Costa Rica ha implicado una creciente necesidad de servi- cios de limpieza, alimentación, fotocopiado, im- presiones y seguridad, entre otros. Hasta hace unos años, muchos de esos servicios eran pres- tados por la propia universidad, que contrataba personal y proveía infraestructura y equipo para esos fines; sin embargo, en la actualidad, parte importante de los mismos viene siendo cubierta mediante subcontratación por la Universidad. Un detalle muy importante es que el personal contratado por la ucr para prestar esos servi- cios está protegido por el marco legal nacional, así como por las propias regulaciones laborales
El crecimiento de la oferta de posgrado, la expansión de la investigación mediante la creación de Institutos y Centros, así como la regionalización, demandan tanto infraestruc-
que la ucr había ido estableciendo en relación con su personal, el cual cuenta con una organi- zación sindical para la defensa de sus derechos. Esto se ha convertido en un inconveniente en el marco de un modelo de desarrollo que, tam- bién en las universidades públicas, promueve la reducción creciente de derechos laborales y la búsqueda de flexibilización laboral, como se verá más adelante.
La ucr cuenta con alrededor de 9969 personas funcionarias, entre docentes y ad- ministrativos (Núñez, 25 de junio de 2019). Según la Oficina de Recursos Humanos de la
ucr, para junio de 2019, había 2007 (29,64%) docentes en Régimen Académico (con contrato permanente) y 4765 (70,35%) con nombra- miento temporal, entre los cuales se encon- traron personas contratadas mediante vínculo remunerado externo y regidas por un contrato que no les otorga derechos laborales en la Universidad (Mena, 03 de setiembre de 2019)9 . Las personas con contrato temporal, en gran parte, tienen una condición laboral precaria, que se caracteriza por empleo de bajo salario, inseguro, inestable, cambiante, con “contratos incompletos o forzados a puestos de trabajo negociados e intermediados mediante agencias o brokers” (Standing, 2014, p.8), el cual dirige la vida y las expectativas de las personas, pues se pierde el control sobre el propio tiempo, así como “el desarrollo y uso de las capacidades propias” (Standing, 2014, p.8). 10
tura como personal académico y administra- tivo adicional. Se suma la necesidad de nueva infraestructura para unidades académicas ya existentes, debido al deterioro, estrechez y obso- lescencia construida en décadas previas. Un
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Contreras (2009) hablaba de un 52% de personal nterino para ese año, mientras que León, Kikut y Villalobos (2020) refieren a más de un 60% de 2010 a 2020.
detalle importante: ni los posgrados ni las uni- dades de investigación —en algunos casos, tam- poco las unidades regionales (a menos que sean sedes)— tienen plazas académicas en propie- dad; solo las Escuelas pueden designar personal en propiedad, por lo cual, los requerimientos docentes se cubren en buena parte con personal interino; hay que añadir, que en ese periodo se siguió una política de “congelamiento” de plazas docentes, lo que redujo el ritmo de contratación en propiedad. En cuanto al personal de servicios de seguridad y conserjería, la tendencia desde entonces ha sido —como se mostrará en este artículo— ampliar la subcontratación.
10 Existe gran cantidad de material académico que muestra la proliferación de la tendencia hacia la precariedad laboral del personal docente en las universidades de todo el mundo (Amable et al., 2001; Pardo y García, 2003; Jiménez, 2013; Donoghue, 2008; Crow, 30 de noviembre de 2008; Fernández de la Rota, 2009; Gill, 2009; Pini, 2010; Galcerán, 2010; Edu Factory y la Universidad Nómada, 2010; Schulz, 2012; Lluch, 2013; Martínez, 2013; Connell, 20 de febrero de 2013; Amigot y Martínez, 2013; Gómez y Jódar, 2013; Montenegro y Pujol, 2013; Marugán y Cruces, 2013; Gill y Pratt, 2013; Ema, Molina, Arribas y Cano, 2013; Cabrales y Díaz, 2015;
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También existen alrededor de 3187 per- sonas empleadas en cargos administrativos, operarios, personal de limpieza, entre otros, cuya condición implica contratos temporales, pero que tienen vías más claramente defi- nidas por la Oficina de Recursos Humanos para ir alcanzando puestos en propiedad y, por tanto, estabilidad laboral. Además, las personas contratadas por la ucr, aún aque- llas que tienen contratos temporales, tienen la posibilidad de ser parte del Sindicato de Empleados de la ucr (sindeu), organización cuyos afiliados entre personal administrativo y docente sumaban 2000 personas para el año 2019 (Núñez, 25 de junio de 2019). 11
Si se restringe a las actividades de lim- pieza, se observa que en la actualidad estas son llevadas a cabo en parte por personal contratado por la Universidad, pero también por personal subcontratado por una empresa privada, a la cual la ucr le compra servicios. De esa manera, en la ucr, como en muchas de las universidades del Estado y otras ins- tituciones públicas, se encuentra la existen- cia de una relación público-privado, pues en Costa Rica existe todo un marco legal en la Constitución Política, la Ley de Contratación Administrativa y la Ley General de Obras Públicas con Servicio Público, que permite las contrataciones privadas dentro del marco de lo público.
En las Universidades, esta relación públi- co-privado se da en “combinaciones complejas”
Casillas et al., 2015; Gamboa, 2015; Berg y Seeber, 2016; Pérez y Montoya, 2018; Gallas, 2018; Pérez y Montoya, 2018; Sisto, 2005). En Costa Rica, nuestro trabajo da cuenta de la situación de personal docente interino en la Universidad de Costa Rica (Caamaño y Chacón, 2017; Caamaño, 2018, 2020, 2021; Alvarado, 22-26 de octubre de 2018), mientras que Silva (2021) se refiere al caso de personal docente en la Sede de Occidente de la UCR; y Gamboa (2015) y Rodríguez-Soto (2019) estudian el caso del per- sonal interino de la Universidad Nacional.
11 Estas cifras son siempre aproximadas pues la situación de las empleadas y los empleados varía constantemente debido a ingresos, despidos, fina- lización de contratos, jubilaciones, etc.
con respecto al financiamiento, gestión, conte- nidos y fines de la formación, objetivos de la investigación, sentidos de la extensión y regula- ción del trabajo, las cuales por otro lado no son exclusivas del contexto costarricense, sino que pueden encontrarse en muchos otros países, in- cluidos los latinoamericanos (Saforcada, 18-19 de setiembre de 2019).
El personal de limpieza subcontratado ocupa un lugar en medio entre la empresa pri- vada y la institución pública, ofreciendo una mirada particular sobre la forma en que se gestiona la institución y se regula el trabajo. También tiene implicaciones sobre la manera en que las personas del ámbito académico y administrativo habitan los espacios de la universidad mediante el uso y las interaccio- nes que se dan en ellos y, en fin, sobre las prácticas cotidianas de construir la institucio- nalidad a partir de unas reglas, normativas, procedimientos y políticas. Todo lo anterior guarda correspondencia con formas específi- cas de relaciones intersubjetivas jerarquizadas en un espacio concreto y con sus propios significados: lo que se puede y no se puede hacer, las reglas tácitas y explícitas, los ob- jetivos de la organización, las sanciones, los afectos y los desafectos, los rituales, etc.
En la actualidad, la proveedora con- tratada por la ucr para brindar servicios de limpieza es la empresa Servicios de Limpieza a su Medida S. A. (selime s.a), una sociedad anónima nacida en el año 2007, que cuenta con 6000 trabajadores en las áreas de limpie- za y seguridad para atender instituciones del Estado y empresas privadas a las cuales pres- ta sus servicios.
Según la Oficina de Servicios Generales (s.f.), encargada de las contrataciones externas, en la Universidad de Costa Rica, en el año 2018, 128 unidades administrativas y docentes re- cibían el servicio de limpieza provisto por esa compañía de manera constante, mientras que se ofrecían apoyos extraordinarios por cober- tura de vacaciones, permisos, incapacidades y otros, a más de 60 unidades, lo que corresponde a alrededor de 198 trabajadoras y trabajadores de limpieza (Redacción Socialismo Hoy, 27 de
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junio de 2018)12. Sin embargo, posteriormente se señala que el total de esa planta es de 347 trabajadoras y trabajadores, quienes desarrollan labores en la Sede Rodrigo Facio de la Univer- sidad de Costa Rica (Tribunales de Trabajo, Segundo Circuito Judicial de San José, 30 de setiembre de 2019).13 Los números varían de- pendiendo de las demandas de las unidades aca- démicas para llenar las necesidades de limpieza. El contrato que tiene la ucr con esta empresa concluyó el 25 de enero de 2021. Debido a un manejo discrecional en que no se responde a consultas por parte de la ucr y la misma empresa, fue difícil saber con certeza si se haría una nueva licitación para sacar a concurso otro contrato al momento de finalizar este artículo. Finalmente, la Oficina de Servi- cios Contratados indicó en una nota que ya la licitación salió a concurso, pero se espera que sea una nueva empresa la que asuma el contra- to, dado que selime ya cumplió con el periodo establecido para las dos contrataciones y la extensión permitidas. Desde luego, la imposi- bilidad para extender el contrato a esa empresa genera una situación de incertidumbre laboral entre las personas subcontratadas que prestan sus servicios en la ucr, la cual se hace todavía más crítica por toda la crisis generada por la pandemia y su gestión. 14
12 También se da la contratación de servicios de ali- mentos, de seguridad y transporte, sin embargo, estos no son el foco de este análisis.
13 Para inicios del 2020 se hablaba de 310 personas trabajadoras de SELIME desempeñando labores en las distintas unidades académicas de la UCR y en estos momentos se reportan 350, según datos tomados de la campaña realizada por la Seccional de SITRASEP en la UCR (Sánchez, 01 de abril de 2020). En julio de 2021, la Oficina de Servicios Contratados indicó vía correo elec- trónico que 254 mujeres y 66 hombres de la Empresa SELIME trabajan para la UCR.
14 A pesar de esto, en el mes de julio de 2021, SELIME continuaba todavía brindando los ser- vicios de limpieza en la UCR. Según comu- nicación por correo electrónico de la Oficina de Servicios Contratados, en julio de 2021, la adjudicación de la licitación en curso todavía no se había hecho efectiva.
Las personas que trabajan para selime
y realizan sus tareas en la ucr, se mueven dis- cretamente por los pasillos de los edificios o los espacios de acceso a los mismos, vistiendo gabachas azules. De este personal, confor- mado por una mayoría de mujeres de edades diversas, alrededor de un 50% tiene origen nicaragüense, según señala una de las emplea- das de limpieza (comunicación personal15) y muchas de ellas tienen una escolaridad baja y, en todo caso, menor que la que exige la ucr
para contratar personas que realicen tareas similares como personal de planta. El que los requisitos de contratación que establece la empresa sean menores a los que impone la
ucr tiene un efecto paradójico: por un lado, permite que personas “subcontratadas” pue- dan trabajar en la Universidad, pero a la vez impide que las mismas puedan en algún mo- mento trabajar para la universidad, es decir, que puedan ser contratadas como personal de planta de la ucr. Pero esa diferencia en la escolaridad opera no solo como un obstáculo a su incorporación en planta, sino también como un argumento para legitimar las diferencias en las remuneraciones que perciben las personas subcontratadas en relación con las que deven- ga el personal de planta, aunque realizan el mismo tipo de tareas.
Las empleadas de selime trabajan bajo las órdenes de un supervisor o supervisora de la empresa limpiando oficinas, aulas, pasillos, laboratorios, auditorios, etc., pero, según dispo- siciones de la misma Oficina de Servicios Sub- contratados, sin que deban involucrarse con el personal y estudiantes de la Universidad para no generar una relación laboral o una identificación con la institución donde prestan sus servicios. Se supone que es su supervisor o supervisora quien debe coordinar con las jefaturas adminis- trativas de cada Unidad Académica cualquier solicitud o queja con respecto a las personas asignadas al servicio de la Unidad, como una gestión administrativa reglada y sin mayores
15 Como se ha señalado, solamente se cuenta con datos sobre el número de hombres y de muje- res pues la Oficina de Servicios Contratados no cuenta con otros datos más específicos.
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dificultades, regida por una racionalidad que busca el control, la eficacia, la cuantificación y la predictibilidad, que es como las instituciones actualmente administran sus recursos humanos (Ritzer, 1993). Como se establece en la siguiente circular de la Sección de Servicios Contratados dirigida a “todas las unidades usuarias de lim- pieza contratada”:
Para lo que corresponda, me permito informarles que, para cualquier efecto, todo lo relacionado con los servicios de limpieza, debe acatarse las disposiciones establecidas en los diferentes Carteles Licitación, mismos que fungen como el reglamento que regula las relaciones entre los colaboradores de la empresa privada, la empresa misma y la institu- ción en calidad de contratante.
Lo anterior debido a que nos han infor- mado que algunas personas encargadas de supervisar esos servicios por parte de la universidad extienden permisos a los funcionarios de las diferentes empresas, para ausentarse, llegar tarde o irse antes de cumplir con el horario establecido, sin informar ni a la empresa ni a esta Sección en su calidad de rectores en esta materia específica.
La anterior práctica y omisión a su vez, ha ocasionado que cuando los super- visores lleguen a realizar su labor, no encuentren al empleado encargado de realizar la limpieza en el área asigna- da, por lo tanto proceden a confeccio- nar el respectivo reporte a su respectiva empresa y los trabajadores manifiestan que tenían permiso del jefe administra- tivo o encargado de la supervisión de nuestra institución, esto sin lugar a duda constituye una práctica viciada y com- prometedora para los intereses de la Universidad, pero sobre todo ilegal.
Con especial énfasis indico que com- promete a la Institución, basado en las
resoluciones de la Sala Segunda en el sentido de que, con solo que el emplea- do demuestre que hubo subordinación, —me refiero a que representantes jerar- cas de la ucr, les emitían órdenes y les otorgaban permisos— ya se constitu- ye una relación laboral pura y simple. este hecho implicaría que la Universidad de Costa Rica, tendría que honrar el pago por concepto de derechos labora- les, cuando en realidad no tienen ningún vínculo laboral con nosotros.
Por lo tanto, se hace eminentemente necesario y oportuno, subrayar la obli- gación que tenemos todos los funciona- rios de esta Universidad de velar porque los servicios se estén dando de la mejor manera y en buena forma, además de velar porque los horarios se cumplan estrictamente, por varias situaciones que a continuación anoto, pero sin involu- crarnos de forma directa con el personal de la empresa privada, por las razones anteriormente expuestas:
La universidad está contratando un ser- vicio que debe ser de óptima calidad y caracterizada por altos niveles de res- ponsabilidad, tanto en horario, como en la forma de realizar labores.
Existe un horario establecido en el car- tel en el que el personal de la empresa privada, debe realizar sus labores en el Centro, Facultad, Edificio, etc. donde fueron ubicados por la empresa privada, no por nosotros.
En caso de que un trabajador de alguna de estas empresas sufra un accidente fuera del lugar donde fue contratado, la misma está en todo su derecho de cobrar los daños y perjurios por vio- lación al contrato y la responsabilidad recaerá ante la Universidad y por ende la Jefatura que concedió el permiso, res- pondería ante la Institución.
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Existe un control de asistencia si el trabajador de alguna empresa apare- ce como que laboró en el horario nor- mal establecido y no se presentó, se fue antes o llegó tarde y le sucediera algo en ese transcurso y no hubo ningu- na comunicación a la Empresa, podría verse la Universidad en una difícil y muy comprometedora situación legal, ya que se estaría en alguna medida vio- lentando el contrato.
Les recuerdo que nuestra labor de super- visión versa solamente en verificar que los servicios contratados se estén lle- vando de una manera eficiente y correc- ta y vigilar que los horarios se estén cumpliendo como ha quedado pactado durante el proceso concursal.
Para otorgar cualquier tipo de permiso a esos trabajadores, deben coordinarlo con la Empresa a través de sus super- visores, y las excepciones deben trami- tarse ante esta Jefatura en razón de la especialidad del servicio que fiscaliza- mos en esta Sección coordinaremos con la Empresa contratada lo que corres- ponda, información que se les hará lle- gar de manera inmediata.
Si por alguna razón están inconformes con algún colaborador de una empresa privada, por favor comunicarlo inme- diatamente, por escrito y detallando las razones objetivas, ya que la Institución se ha reservado mediante el Cartel, el derecho de solicitar la remoción inme- diata de algún colaborador que gene- re inconvenientes, en igual sentido se ha reservado el derecho de solicitar -ante una remoción generada por la empresa contratada, desistir y solicitar mantenga aquel colaborador (Molina y Valverde, s.f.).
No obstante, las indicaciones plantea- das por la Sección de Servicios Contratados,
según una persona funcionaria administrativa de rango medio, ella misma supervisa y coor- dina la labor de las personas subcontratadas:
Sí, ellos tienen un supervisor. Es direc- ta, bueno yo en realidad he hecho mucha relación directa con ellos, a mí me gusta supervisar, ellos tienen un supervisor, hay algunas cosas que yo manejo con el supervisor cuando ya del todo no me es posible lograrlo con ellos, ¿verdad? (…) En época normal ellos pasan como pendientes y yo, una o dos veces cada 15 días hago una supervi- sión directa con ellos, hacemos como la realimentación de qué deben corre- gir y qué deben trabajar un poco más en algunas partes, pero si hay algún conflicto más allá de eso si yo lo trato directamente con la supervisora, enton- ces tratamos de abordarla entre las dos (Persona funcionaria administrativa de rango medio, comunicación personal, 4 de noviembre de 2020).
EL OUTSOURCING EN LA UNIVERSIDAD: ¿UNA SITUACIÓN PARADÓJICA?
Según Copete et al. (2014), outsourcing, externalización o tercerización, se define como “la forma de traspasar a un tercero la respon- sabilidad y ejecución de ciertos procesos o actividades que generan poco valor a la orga- nización, y que le permitan a ésta enfocar sus recursos de forma eficiente en la realización de otras actividades o procesos con el ánimo de incrementar la utilidad de la empresa” (p.5). Se lleva a cabo para reducir los costos de produc- ción y maximizar las ganancias para enfocarse en la actividad sustantiva de las empresas o, en este caso, de la institución.
La subcontratación disminuye “los cos- tos de factores laborales permitiéndole aumen- tar la productividad y mejorar la flexibilidad estabilizando de alguna manera los niveles de calidad de la prestación de los servicios” (Co- pete et al., 2014, p.9), especialmente cuando las personas trabajadoras de planta están sindica- lizadas y reciben mayores beneficios salariales
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por su condición (Copete et al., 2014). Sin em- bargo, se señala que el outsourcing puede tener desventajas, tales como, la relación de depen- dencia con la empresa externa y la falta de motivación del personal (Copete et al., 2014). Como estrategia para bajar los costos
que tiene la mano de obra que, en el caso del personal de la Universidad de Costa Rica, goza todavía de una serie de garantías laborales, así como de mecanismos institucionales y gremia- les; la subcontratación descansa en la precarie- dad laboral que implica contratos temporales, salarios mínimos, poco acceso a vacaciones y permisos, acoso laboral, exigencias de “invi- sibilización” y aislamiento social en el espacio laboral, etc. Esto contrasta con las mejores condiciones y los mecanismos para defender los derechos laborales que tienen las personas contratadas directamente por la universidad. Ante el crecimiento de la subcontrata-
ción y de la precariedad laboral asociada en la ucr, el Consejo Universitario, como órgano encargado de establecer las políticas institucio- nales, se planteaba como una de sus políticas para el periodo 2016-2020, tomar acciones para disminuir paulatinamente esa modalidad de prestación de servicios. Con ese propósito, acordaba que “disminuirá, progresivamente y con miras a su eliminación, la tercerización de servicios que no responda a una necesidad ins- titucional temporal, tales como los servicios de limpieza y vigilancia, entre otros, de manera que se garantice un trato igualitario en las con- diciones laborales de las personas que trabajan para la Universidad” (Consejo Universitario de la Universidad de Costa Rica [cu/ucr], 05 de junio de 2015).
Además, según datos obtenidos en el Consejo Universitario, en diferentes momentos este órgano pidió informes a la Contraloría Universitaria (García, 15 de diciembre de 2006; Quintero y Gutiérrez, 10 de diciembre de 2009) y a la Vicerrectoría de Administración (Gonzá- lez, 15 de noviembre de 2010) acerca de los ser- vicios contratados, con especial preocupación por el aumento del presupuesto destinado a los mismos y a la falta de información existente al respecto previo a 2006.
En 2006, se registra la primera solicitud a la Oficina de la Contraloría Universitaria de elaborar un informe sobre el comportamiento de la partida 14-06, Honorarios, Consultorías y Servicios Contratados (García, 15 de diciem- bre de 2006). La respuesta aparentemente se recibió en 2007. En 2009, se solicitó una am- pliación del informe, el cual fue elaborado y presentado al Consejo Universitario (Quintero y Gutiérrez, 10 de diciembre de 2009) . Dos años después, en el 2011, el Consejo Univer- sitario discutió la documentación presentada y el análisis de esta que hizo la Comisión de Administración y Presupuesto de dicho órgano colegiado (cu/ucr, 24 de mayo de 2011). Allí se señala:
El uso de la partida 14-06 en materia de contrataciones de servicios generales, tuvo su génesis a mediados de los años noventa, como una solución alternativa para la atención de las crecientes nece- sidades de servicios básicos de limpie- za de las diferentes unidades univer- sitarias. Dicho servicio estuvo a cargo de la Vicerrectoría de Administración por medio de la Unidad de Servicios Especiales de Limpieza, vasel, es a partir del cierre de dicha Unidad, que se iniciaron las contrataciones de empre- sas privadas, aspecto que se fomentó ante la definición de las políticas de congelamiento de plazas administra- tivas y docentes implementadas en la época, como un paliativo a fin de man- tener la relación 80-20 del presupuesto institucional (cu/ucr, 24 de mayo de 2011, p.22).
En su análisis, el Consejo Universita- rio valoró, de acuerdo con la Oficina de Con- traloría Universitaria, que la contratación de servicios de limpieza a empresas ofrecía una ventaja económica frente a la contratación de personal directamente por la universidad. También se discutió la conveniencia de que el personal de limpieza sea contratado directa- mente por la ucr y se conoció de situaciones en donde las empresas irrespetan los dere- chos laborales, si bien, también se aceptó la
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contratación de empresas para estos fines, pero manteniendo el “equilibrio” entre la contratación de empresas y personal de planta (cu/ucr, 24 de mayo de 2011).
En 2014, se solicitó un informe de cum- plimiento de esa decisión, que se obtuvo un año más tarde, en 201516. Allí se señala que las necesidades crecen por ampliación de planta física de la universidad; también se indica que la subcontratación es más rentable. Las dos referencias restantes son de los años 2015 (cu /
ucr, 24 de noviembre de 2015) y 2016 (cu/ucr , 19 de mayo de 2016), cuando en sesiones del Consejo Universitario se analiza la adjudica- ción de una licitación: “Contratación de abas- tecimiento continuo del servicio de Limpieza para varias unidades de la ucr”17 .
En la Sesión N. 5952 del 24 de noviem- bre de 2015, se identifica la contradicción del mismo Consejo Universitario al aprobar una licitación para servicios de limpieza cuando ya se ha planteado una política para la disminu- ción de la tercerización en la ucr y se plantea la situación de desigualdad que genera esta condición entre las personas trabajadoras (cu /
ucr, 24 de noviembre de 2015). Sin embargo, el rector en ese momento, el Dr. Henning Jensen, señala que se trata de 170 puestos de tiempo completo que habría que sustituir, por lo que se debe pensar en una forma de disminución pau- latina de la tercerización basada en un estudio (cu/ucr, 24 de noviembre de 2015). Al final, el Consejo Universitario vota, por unanimidad, “aprobar la licitación pública 2015LN-000004- 0000900001, denominada Contratación de abastecimiento continuo del servicio de lim- pieza para varias unidades de la Universi- dad de Costa Rica (R-6510-2015, del 29 de setiembre de 2015)” (cu/ucr, 24 de noviembre
16 Hay referencia a los oficios OSG-1826-2014 y OSF-736-2014 de la Oficina de Servicios Generales que, sin embargo, no se pudieron obte- ner, sin embargo, hay una referencia a los mismos por parte de Jorge Murillo en su oficio CU-D-15- 09-576 (CU/UCR, 10 de setiembre de 2015) al señalar que daba la solicitud por cumplida.
17 Ver sesiones 5952-03 del 24 de noviembre de 2015 y 5991-04 del 19 de mayo de 2016 del Consejo Universitario.
de 2015, p.29). En la Sesión N. 5991 del 19 de mayo de 2016, este tema vuelve a surgir pues hubo apelaciones a la adjudicación que se hizo. Durante esta sesión no hubo más discusiones de fondo y solamente se resolvieron las apelaciones (cu/ucr, 19 de mayo de 2016).
Del análisis de la documentación exis- tente sobre el tema de la subcontratación en el Consejo Universitario, se puede ver que, si bien existe conciencia de que hay un cre- cimiento de esa modalidad de prestación de servicios y que está asociada a situaciones de precarización laboral, lleva años obtener un in- forme, tomar una decisión y realizar una veri- ficación del cumplimiento. Cuando finalmente se verifica cumplimiento, se señala que “sin embargo” la subcontratación es una necesidad, que es más rentable y que las autoridades la prefieren por la “problemática” con los traba- jadores de planta (cu/ucr, 24 de noviembre de 2015). Las siguientes acciones parecen confir- mar esa “preferencia”, ya que hacen referencia a la adjudicación de licitaciones para el ser- vicio de “abastecimiento continuo”, es decir, no temporal (cu/ucr, 19 de mayo de 2016). Tampoco se realiza un estudio sobre la terce- rización, tal y como se propuso en el año 2015. Sin embargo, todavía se presentan dudas en el Consejo Universitario, ya que la tercerización no deja de ser contradictoria con los principios de una universidad que se decla- ra humanista y que se plantea en su estatuto orgánico que:
La Universidad de Costa Rica debe contribuir con las transformaciones que la sociedad necesita para el logro del bien común, mediante una política dirigida a la consecución de una jus- ticia social, de equidad, del desarrollo integral, de la libertad plena y de la total independencia de nuestro pueblo (cu/ucr, marzo de 1974).
Así, para el periodo 2021-2025, la políti- ca institucional aprobada por ese órgano plan- tea que la universidad:
… procurará disminuir las contratacio- nes de servicios de limpieza, vigilancia,
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transporte u otros similares, y cuando esta se requiera por razones ajenas al control de la Institución, se garantizará que se responda a los principios, valo- res estatutarios y reglamentarios, nor- mativa laboral nacional e internacional para respetar efectivamente los derechos laborales (cu/cur, 17 de marzo de 2020).
Para ello, proponen:
Elaborar carteles y contratos que inclu- yan los principios, propósitos y valores de la normativa universitaria, así como las cláusulas relativas al cumplimiento de los derechos laborales y de seguridad social, tanto de la legislación laboral nacional e internacional, por parte de las personas contratistas, subcontratistas y cesionarias.
Evaluar si los servicios contratados en la Institución se ajustan a los principios, propósitos y valores definidos en la nor- mativa universitaria, al igual que en la legislación laboral tanto nacional como internacional.
Fomentar la investigación y la discu- sión relacionadas con la tercerización y la contratación de servicios para plan- tear posibles soluciones en función de la política.
Evaluar la disminución de las contra- taciones de servicios en función de las condiciones presupuestarias y la deman- da de los servicios (cu/ucr, 17 de marzo de 2020).
Ahora bien, pese a los buenos propósi- tos del Consejo Universitario para al menos reducir el alcance de la subcontratación y sus efectos sobre la precarización laboral de las personas que trabajan para las empresas sub- contratadas, la realidad parece ser que, aunque se reconocen sus efectos y la necesidad de hacerles frente, esa modalidad administrativa
para resolver las necesidades de limpieza en los edificios es justificada por las altas autori- dades “ejecutivas” de la universidad como un asunto inevitable, debido a las propios proce- dimientos administrativos que impone la Uni- versidad y la normativa nacional. Más allá de las dificultades normativas y procedimentales, para quienes la promueven abierta o solapada- mente, esa modalidad de acceso a los servicios de limpieza se impondría en la ucr debido a la expansión acelerada de la planta física de la cual se hizo mención en el segundo apartado de este artículo. Por ejemplo, al ser cuestiona- do sobre las políticas de subcontratación de la Universidad en el año 2017, el Rector Henning Jensen Pennington señaló que existe una “si- tuación paradójica”:
En cuanto a los servicios de limpieza, empezaron a terciarizarse en los años 80, revertir ese proceso de la noche a la mañana no se puede. Requiere tiem- po y existe una política del Consejo Universitario que apunta en ese sentido e institucionalmente tenemos que hacer- lo, pero también estamos en una situa- ción paradójica: nos comprometemos institucionalmente a reducir esa terciari- zación, pero, por otro lado, construimos nuevos edificios que, de un momento a otro van a requerir 25 conserjes nuevos, y esos 25 conserjes a tiempo completo, esas plazas, no las podemos crear de un año para otro, no podemos. Estamos imposibilitados de hacerlo, aunque qui- siéramos. Por ejemplo, el edificio de Ciencias Sociales requirió de 25 tiem- pos completos de Conserje. Además, no sé cuántos guardas más, como 15 guardas más, y esas plazas no las pode- mos crear de la noche a la mañana, por la simple y muy clara razón de que solo una vez al año podemos crear plazas, que es con el presupuesto ordinario del próximo año (Jensen Pennington, 11 de marzo de 2017).
De esta manera, pareciera que, para las autoridades superiores de la ucr, las personas subcontratadas “vienen con los edificios” y,
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si se considera que han pasado ya seis años desde que comenzó a funcionar el edificio de la Facultad de Ciencias Sociales al que hacía referencia el Rector cuando señalaba que es necesaria su subcontratación pues no se pue- den crear plazas de un año para otro, parece que llegaron para quedarse. Gracias a ese sutil artificio, son cada vez más las personas de gabacha azul que están trabajando en los dife- rentes espacios universitarios, pero sobre todo en las nuevas instalaciones de “primer mundo” recién construidas; para las personas usuarias de esa infraestructura, la presencia de ese per- sonal subcontratado es paulatinamente natura- lizada o, más aún, es prácticamente invisible, como también lo son sus condiciones laborales precarias. Así, la administración de la Univer- sidad sostiene una posición ambigua con res- peto a la permanencia de servicios contratados, mientras que para las jefaturas administrativas esa modalidad es un medio para resolver las necesidades de limpieza sin interrupciones. Por ejemplo, una persona administrativa de rango medio señala la dificultad que presen- tan personas contratadas por la universidad directamente frente a quienes trabajan para la empresa selime :
Bueno la experiencia de esta empre- sa del sector privado dando servicios a la universidad, pues ha sido interesan- te, desde mi perspectiva verdad, sobre todo porque si a nosotros se nos enferma (aunque suene muy feo verdad) un con- serje, a nosotros no nos lo sustituyen, a no ser que sea una incapacidad por más de un mes, entonces uno como jefatura tiene que resolver para dar el servicio de limpieza a donde corresponde o donde estaba ubicado el compañero. La empre- sa privada te resuelve, a usted no le llega alguien porque está enfermo, porque tenía una cita médica, porque qué sé yo, a usted inmediatamente tienen que resolverle la empresa, entonces digamos que el servicio nunca se interrumpe, nunca. (Persona funcionaria adminis- trativa de rango medio, comunicación personal, 4 de noviembre de 2020).
Las declaraciones anteriores muestran cómo la burocratización dentro de la ucr pro- voca que se considere beneficiosa la posibilidad inmediata de una sustitución de personal en casos calificados como enfermedad, por una persona trabajadora en condiciones precarias. Así, se privilegia la continuidad del servicio por encima de la realidad de los cuerpos y sus derechos. Esa parece ser una de las justifican- tes para generalizar el vínculo tercerizado, que tiene “la ventaja” que estas personas no puedan expresar disconformidad acerca de su trabajo ni organizarse, de manera que la empresa “resuelve” para que nunca se inte- rrumpa el servicio de limpieza. Irónicamente, al menos un sector de la clase trabajadora de la Universidad también actúa en favor de la “ter- cerización”, sin importar que esto sea a costa de los derechos laborales y la vida digna de otras personas trabajadoras. Al mismo tiempo, se puede identificar el reconocimiento de las condiciones desiguales cuando se señala: “lo que pasa es que a mí me parece que sí a ellos se les paga muy poco, o sea hay un salario a veces que creo que no cumple ni el mínimo, no sé, aunque en teoría debería ser el mínimo verdad, pero por lo que yo oigo a los chicos” (Persona funcionaria administrativa de rango medio, co- municación personal, 4 de noviembre de 2020). También se pueden ver iniciativas para, individualmente, aliviar la situación de estas personas incorporándolas a la ucr como em- pleadas de planta cuando cumplen con los requisitos: “yo tengo dos chicas que era muy buenas en la empresa privada, que tenían los requisitos que se dieron la oportunidad de pa- sarse a ucr” (Persona funcionaria administra- tiva de rango medio, comunicación personal, 4 de noviembre de 2020). Para quienes no tienen esa oportunidad, como se verá a continuación, todavía existe la vía de la organización y la denuncia frente al irrespeto a sus derechos laborales.
DENUNCIAS PLANTEADAS POR EL PERSONAL DE SELIME QUE PRESTA SERVICIOS EN LA UCR
Ante diversas situaciones injustas, al- gunas personas trabajadoras de selime han optado por unirse al Sindicato de Trabajadores
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del Sector Privado (sitrasep) y el 27 de mayo de 2018 fundaron una Seccional (Redacción Socialismo Hoy, 27 de junio de 2018). No obs- tante, las denuncias en contra de la empresa habían iniciado meses atrás (Redacción Socia- lismo Hoy, 27 de junio de 2018), por irrespeto a derechos laborales, los cuales incluyen hostiga- miento, persecución sindical y casos de no se- guimiento de protocolos de salud ocupacional. En estas denuncias hacia la empresa, se solicita intervención de la ucr y, en algunos casos, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Así, diferentes noticias dan cuenta de sus luchas en la ucr (Redacción Socialismo Hoy, 29 de marzo de 2017a, 29 de marzo de 2017b, 22 de abril de 2017, 27 de junio de 2018). Los conflictos han surgido por falta de pago, acoso laboral e incumplimiento del con- trato establecido con la ucr :
Desde inicios del año anterior, el sin- dicato sitrasep ha venido realizando varias denuncias sobre la situación labo- ral de los trabajadores de esa empresa, como fue el caso de las graves denun- cias contra un supervisor de esa empresa llamado Isaac Urroz quien protagonizó casos recurrentes de maltratos verba- les y represalias contra las trabajadoras de limpieza, acoso laboral, negación de permisos de salud, sobre carga de labo- res por falta de personal, entre otros. Después de las denuncias de sitrasep la empresa se vio obligada a reemplazar a Urroz. Otras de las denuncias han tenido que ver con despidos ilegales producto de la persecución a trabajadores que participaron en las denuncias de acoso laboral, como el caso de un trabajador que fue despedido por utilizar guantes de Latex propiedad de la ucr para reali- zar su trabajo de limpieza en una clínica ya que le empresa no se los facilitaba y el trabajo era de alto riesgo, o el de una trabajadora que fue acusada falsamen- te de abandono de labores cuando la situación nunca ocurrió, al punto de los mismos funcionarios de la ucr salieron en su defensa. Más recientemente se dio el despido de una trabajadora mientras
se encontraba hospitalizada producto de una intoxicación provocada por un acci- dente laboral en la empresa (Redacción Socialismo Hoy, 27 de junio de 2018).
A principios del año 2019, una nueva denuncia se llevó a cabo por el no pago del se- guro a la Caja Costarricense del Seguro Social (ccss) (Angulo, 28 de febrero de 2019); y el 30 de setiembre de 2019, presentaron un pliego de peticiones ante el Ministerio de Trabajo dentro del marco de la declaratoria de conflicto co- lectivo según artículo 618, en donde denuncian accidentes laborales no atendidos por el Insti- tuto Nacional de Seguros, ausencia de comi- sión de salud ocupacional, contrato de trabajo con vicios de ilegalidad, falta de equipamiento de seguridad adecuado, problemas de acoso y hostigamiento a las trabajadoras, no recono- cimiento del sindicato, retención de las cuotas sindicales, rebajo de salario por razones que no atañen a las trabajadoras como días de cierre institucional, entre otros (Ramírez et al., 30 de setiembre de 2019).
A continuación, se verá como las denun- cias del Sindicato sitrasep durante los años 2017 y 2018, de las cuales dio cuenta uno de sus representantes, se relacionan con el irres- peto a los derechos laborales en casos de acci- dentes en el trabajo y persecución laboral.
DENUNCIAS POR IRRESPETO A DERECHOS LABORALES
El 27 de marzo de 2017, trabajadoras de selime s.a. en la ucr denunciaban la viola- ción de derechos laborales, irregularidades en pagos a trabajadoras, asignación de trabajos no realizables en el tiempo de jornada laboral, no brindar equipo de protección a personal que labora con químicos. Además, hay una denuncia específica contra Isaac Urroz Silva, funcionario de selime por irrespeto al personal, violencia verbal, gritos, intimidación, violencia, inflexi- bilidad ante solicitud de permisos, comentarios negativos hacia trabajadoras embarazadas. Las empleadas de selime demandaban que la ucr
tome medidas y que el sindeu y el movimiento
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estudiantil se pronuncie (Representante sindical, comunicación personal, 6 de mayo de 2019)18 .
El 12 de mayo de 2017 se denuncia el intento de persecución sindical a trabajadoras por parte de personal supervisor de la Empresa
selime, el despido sin advertencia por escrito a María B.G. y el traslado y cambio de hora- rio sin consentimiento de Alis M.B, empleada embarazada, amonestada en dos ocasiones por asistir a citas de control en la ccss y a quien se le asigna trabajos que implican levantar peso, agacharse y subir gradas, que ponen en peligro su embarazo de alto riesgo. Solicitan la resti- tución de ambas empleadas a la cuenta de la
ucr. Además, solicitan a selime la suspensión de Isaac Urroz (se señala que este supervisor incurre en agresiones verbales y actitudes dis- criminatorias y machistas hacia trabajadoras de selime, así como expresiones públicas y negativas sobre trabajadoras embarazadas), por maltrato contra Alis M.B. y amenazas a personas sindicalizadas, y demandan que no haya represalias ni despidos de trabajadoras de
selime por estar sindicalizadas o presentar de- nuncias (Representante sindical, comunicación personal, 6 de mayo de 2019).
María B.G. fue acusada de supuesto robo, que se descartó posteriormente y fue removida de su puesto en lanamme. Luego fue despedida por supuesta reorganización de personal y abandono de labores, que tampoco fue comprobado. También se denuncia por maltratos y malas actitudes a supervisoras, pues revisan las cuadrillas para averiguar quiénes estaban denunciando y quiénes están sindicalizadas o sindicalizados, afirmando que al encontrarlas o encontrarlos iban a des- pedirles. Otra solicitud para la ucr es in- vestigar el fondo de pago de aguinaldos y vacaciones, así como los pagos desiguales y arbitrarios a trabajadores y trabajadoras de
18 Frente a esto, la Asociación de Estudiantes de Psicología llevó el asunto a Asamblea de Escuela de dicha unidad académica, obteniendo una carta de apoyo (Escuela de Psicología, 26 de abril de 2017).
selime (Representante sindical, comunicación personal, 6 de mayo de 2019). 19
El 30 de abril de 2018, el Sindicato so- licitó que se revisen situaciones de amenazas e irregularidades en las condiciones laborales, que la ucr garantice que las trabajadoras reci- ban boletas de pago, así como un mecanismo que adecúe el trabajo a particularidades de tra- bajadoras embarazadas. También, que selime
entregue copia física de advertencias a la ucr
y que las trabajadoras puedan consultarlas, así como que se haga auditoría a depósitos de la siguiente quincena. Se solicita una respuesta formal ante denuncias por violación de dere- chos laborales y comunicación de medidas a tomar para que estos se cumplan. Supervisoras expresan a trabajadoras que pueden perder trabajo como medio para que no denuncien maltratos.
En comunicaciones personales de dife- rentes personas trabajadoras de selime, estas manifiestan que han denunciado la entrega de uniformes deficientes (telas se transparen- tan y tienen medidas erradas), lo que genera incomodidad en el desempeño de labores. También se entregan zapatos de mala calidad, que se rompen con poco uso. La empresa no paga vacaciones de fin de año ni semana santa. Tampoco entrega boletas de pago, por lo que el personal no conoce deducciones, horas extra, etc., ni entrega copia del contrato a las trabajadoras ni aplica el aumento salarial que reporta, asimismo hay trabajadores que reciben menos del salario mínimo. Además, se trasladó a una trabajadora embarazada a oficinas centrales, por lo que la ucr no puede velar por el cumplimiento de sus derechos. Fi- nalmente, las supervisoras amenazan a traba- jadoras con posibilidad de despido por varias advertencias acumuladas, sin embargo, no hay registro de estas.
El 1 de junio de 2018, se denunció que, al conocer la lista de trabajadoras que querían
19 Las Asociaciones de Estudiantes de Psicología, Sociología y Antropología, el Partido Convergencia y la Juventud del Partido de los Trabajadores firman un documento de protesta por el incumplimiento de medidas por parte de la UCR y de SELIME.
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formar un sindicato, el encargado de la cuenta de la ucr las citó en su oficina para intentar disuadirlas de ejercer ese derecho e intimi- darlas diciéndoles que “la empresa va a tomar cartas en el asunto”. Por eso se demandó que Servicios Contratados se posicione a favor del respeto a la libertad de organización sindical, que se detengan interrogatorios, que en la reunión programada del 7 de junio se tratara como punto 1 la libertad sindical (Represen- tante sindical, comunicación personal, 6 de mayo de 2019).
CASOS DE ACCIDENTES LABORALES
El 22 de mayo de 2018, se denunció el caso de Ana V.L. quien sufrió accidente laboral grave pues el químico para limpiar baños le ocasionó mareos, vómito con sangre y quemadura de cuerdas bucales. Ella solicitó a
selime reportar el accidente laboral ante el ins , pero no lo reportaron sino hasta su segunda solicitud. La empresa trasladó a la trabajadora al hospital, firmó la boleta de accidente laboral del ins 4 días después del accidente sindical (Representante sindical, comunicación perso- nal, 6 de mayo de 2019).
En el año 2017, selime despidió a otra trabajadora por supuestas ausencias, pero se encontraba incapacitada por un derrame su- frido en tiempo laboral. Ante estos casos, y un nuevo accidente de una trabajadora que cayó por las escaleras, el 27 de mayo se solicitó que se haga el reporte inmediato de accidentes laborales, garantía de transporte adecuado, protocolo a cumplir en estos casos, garantía de adecuación de trabajo a quienes tienen condi- ciones de salud o hayan sufrido un accidente laboral. Además, que, en caso de accidente laboral, selime haga llegar la boleta firmada al ins, que se priorice revisión de condicio- nes laborales de embarazadas, que se evalúe las condiciones de seguridad en el trabajo, el perfil para cubrir cada puesto y la entrega de copia a las personas trabajadoras. También se pidió la lista de trabajadoras que laboran bajo el contrato selime-ucr sindical (Representan- te sindical, comunicación personal, 6 de mayo de 2019).
El 30 de mayo de 2018, se dictó senten- cia en el Juzgado de Trabajo del Primer Cir- cuito Judicial de San José en el caso de María R.S., trabajadora despedida de forma injustifi- cada al sufrir un derrame cerebral. El Juzgado ordenó a selime reinstalar a María en su pues- to de trabajo en cuanto termine la incapacidad, con pleno goce de derechos, pagar todos los salarios dejados de percibir en el tiempo de despido discriminatorio, pagar daños y perjui- cios a demandante, equivalentes a 24 salarios completos sindical (Representante sindical, comunicación personal, 6 de mayo de 2019).
PERSECUCIÓN LABORAL
El 10 de marzo de 2018, Paolo Nigro, en representación de sitrasep, consultó sobre la fecha de vencimiento del contrato entre la ucr
y selime. Solicitó aclaración de si existe plan para reducir puestos que ocupan trabajadores de selime en la ucr, si hay proceso abierto para concluir relación de ucr con selime y cuál es el número de puestos de trabajado cubiertos por selime en el contrato con la institución pues supervisores estaban diciendo que trabaja- doras pueden quedarse sin empleo debido a que
ucr tiene intención de rescindir contrato con
selime sindical (Representante sindical, comu- nicación personal, 6 de mayo de 2019).
Según la presidenta de la Seccional del Sindicato sitrasep, la señora Olga Brenes, al- rededor de 43 personas estaban afiliadas a la seccional que las representa antes del inicio de la pandemia, pero muchas tenían miedo pues, como se señala anteriormente, en la empresa las acosan para que no se afilien (Represen- tante Sindical, comunicación personal, 10 de mayo de 2019). A pesar de ello, para octubre de 2020 ya había 70 personas afiliadas (Repre- sentante Sindical, comunicación personal, 18 de octubre de 2020).
Estos conflictos pasan casi desaperci- bidos en la Universidad, ya que, a excepción de las acciones directas de estudiantes orga- nizados del Partido de los Trabajadores (pt ), de Asociaciones de Estudiantes de Unida- des Académicas y de algún pronunciamiento realizado a instancias del estudiantado por Asambleas de Escuela, como es el caso de la
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Escuela de Psicología (26 de abril de 2017), y del Instituto de Investigaciones Sociales (iis, 2020), el tema ni siquiera se menciona. Algunas jefaturas administrativas muestran muchas veces preocupación y solidaridad con las personas subcontratadas, tal y como lo ex- presa esta persona:
Sí ellos son muy mal pagados (...) Creo que eso si le ha quedado muy claro al coordinador que está dentro de la uni- versidad o por lo menos en sociales los chicos hemos tratado de que si se mandan para la casa, que no les reba- jen el día, porque no es culpa de ellos. (Persona funcionaria administrativa de rango medio, comunicación personal, 4 de noviembre de 2020).
En la declaración evidencia que estas trabajadoras tercerizadas no reciben las mis- mas condiciones que las personas trabajadoras de la Universidad, y que surgen tensiones entre ambos grupos. Algunas personas funciona- rias intentan hacer valer esas consideraciones, pero se vuelve un asunto personal y no una acción institucional, aunque las mismas polí- ticas, como se señaló anteriormente, expresen que debe primar el bienestar de la persona trabajadora tercerizada, a la cual se definirá a continuación.
LA PERSONA TRABAJADORA DE LIMPIEZA TERCERIZADA EN LA UNIVERSIDAD
DE COSTA RICA
Las personas trabajadoras tercerizadas en la ucr no son un tema reciente, aunque sí un asunto invisibilizado por mucho tiempo. Según los registros con los que al momento se cuentan, desde 1999 en el Consejo Universita- rio se menciona la partida de “servicios contra- tados”. Estos pueden ser de muy diversa índole y merecen especial atención en general, pero en lo particular de esta investigación interesan el personal de limpieza. Con respecto a estos, se intentará trazar qué formas adquieren en la realidad institucional, así como plantear cómo se concibe a estas personas trabajadoras.
Las observaciones no participantes rea- lizadas mostraron que la mayoría de las per- sonas subcontratadas son mujeres, y se puede intuir que pertenecen a clases sociales ya afec- tadas por la precariedad de oportunidades e ingresos. La administración de la Universidad aprovecha indirectamente esta desventaja so- cial para recibirlas dentro de los servicios ter- cerizados; esto permite que asuman las labores de limpieza sin tener la escolaridad mínima que se exige para las personas funcionarias que realizan tareas de limpieza como conser- jes20, correspondiente al tercer ciclo de edu- cación general básica. En otras palabras, la universidad apuesta por el ahorro de su presu- puesto mediante una modalidad de contrata- ción que “terceriza” la vulneración sistemática de los derechos y las condiciones de vida del personal de limpieza. Según una persona fun- cionaria administrativa de rango medio:
…estas empresas les exigen aca- démicamente menos a los chicos, Reclutamiento sí les pide ya tercer año del colegio, de hecho vamos a ver, yo tengo dos chicas que era muy buenas en la empresa privada, que tenían los requisitos que se dieron la oportunidad de pasarse a ucr, tengo dos, una chica X que es nicaragüense ella, que tenía los requisitos, y hay otra también Y, ya hemos capturado dos chicas muy bue- nas. (Persona funcionaria administrativa de rango medio, comunicación personal, 4 de noviembre de 2020).
Sin embargo, la mayor parte de las per- sonas no cuentan con el requisito de escola- ridad establecido por la ucr, por lo que no es posible para la Administración incorporarlas como personal de planta, aunque ese requisito
20 El Manual Descriptivo de Clases y Cargos de la Oficina de Recursos Humanos de la Universidad de Costa Rica califica este puesto en el estra- to Operativo, lo coloca como un Trabajador Operativo B y el cargo específicamente se defi- ne como Conserje. El Sistema Centralizado de Recaudación (SICERE) la define como Conserje o encargado de limpieza en general.
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no pesa al momento de que trabajen en la Uni- versidad como parte de selime. Dado que estas personas realizan tareas muy similares a las de sus pares de planta, la conclusión a la que se puede llegar, al menos provisionalmente, es que ese requisito es más una barrera de entra- da que un requisito funcional como tal; la sub- contratación permite burlar esa limitante, pero al costo de condiciones laborales precarizadas para las personas subcontratadas.
Existe también un doble criterio res- pecto a las garantías laborales como se constata en las múltiples denuncias de los sindicatos sobre las limitaciones sindicales y tratos diferenciados para el personal ter- cerizado. En situaciones de emergencia, la universidad utiliza esta figura para delegar en la empresa privada las responsabilidades de actuar en contradicción con los valores humanistas que consigna el estatuto orgánico y las políticas institucionales. Este víncu- lo público-privado parece justificarse para hacer lo que la Universidad no se atreve a realizar en nombre propio.
El último criterio justificante para este vínculo laboral de las autoridades universi- tarias es la “eficiencia en el gasto”, un eu- femismo para promover la precarización y vulneración de Derechos Laborales. El ejer- cicio presupuestario universitario es entonces un acto que atenta contra la calidad de vida y la seguridad laboral de un sector de la pobla- ción costarricense.
El neoliberalismo económico orienta hacia la tercerización laboral, el cual borra la figura de la persona trabajadora. La vincula- ción con la empresa o institución para la cual trabaja surge por un servicio, levantando una frontera y un alejamiento entre la institución que lo recibe y las personas que ejercen el acto de limpieza, pero esa persona no dejó de existir, así que hay que reubicarla en esa cartografía Universidad-Empresa. Aunque volverla itinerante también es una estrategia hábil del capitalismo, ahora la movilidad la- boral se redefine en esa persona que presta un servicio para una empresa que sirve de
mediadora de la relación laboral21 y que en- tonces no está circunscrita a ningún espacio específico. En la ucr esto se evidencia en que las personas pueden estar en un edificio un día y, al siguiente, o dentro de la misma jor- nada, ser enviadas a otro sin ninguna posibi- lidad de impugnación por parte de la persona, lo que favorece esa producción subjetiva de desarraigo, lo cual hace efímero el lazo con sus otras y otros compañeros de trabajo.
Por ello, con esta breve puntuación, se podría definir a la persona trabajadora subcontratada como: persona trabajadora de una clase social vulnerabilizada, que ejerce una función esencial para una institución, pero cuya relación laboral es delegada a una empresa privada tercerizadora, la cual tiene como responsabilidad el sometimiento de la persona trabajadora a una política laboral precarizadora que procura obtener beneficios reduciendo las remuneraciones y las condi- ciones laborales en relación con el personal contratado directamente por esa institución, la cual por su parte “reduce costos” sin asu- mir su porción de responsabilidad en esa precarización. Como suele ocurrir con estas brillantes “soluciones”, en esta relación “ga- nar-ganar” entre la institución y la empresa, las perdedoras son las personas trabajadoras subcontratadas, tercerizadas y precarizadas. Esta persona trabajadora es víctima
de un ejercicio presupuestario institucional que bajo criterios neoliberales de “eficiencia en el gasto” y “eficacia en la prestación del servicio” generaliza la vulneración laboral y derriba las garantías laborales conquistadas por las luchas sindicales, al mismo tiempo que legitima que la institución incumpla con la legislación laboral y con sus propios princi- pios de justicia social.
Un punto central aquí es que las labores de limpieza subcontratadas forman parte de las actividades de reproducción de la vida que les ha sido usualmente asignadas socialmente a las mujeres por su condición de género, clase y
21 La exacerbación de este modelo se da en las empresas de la gig economy como Uber, Glovo o Didi.
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nacionalidad, entre otras jerarquías a las cuales se ven sometidas, incluso dentro del espacio universitario. Es un lugar ya de por sí “invisi- ble”, con “tareas invisibles”, poco calificadas y de poca paga, además de ser escasamente valo- radas y prestigiadas, lo que no es óbice para que sus cuerpos —su presentación, sus movimien- tos, sus expresiones, sus interacciones— sean permanente objeto de vigilancia y control.
Con esta definición se pretende incluir en el debate de los servicios tercerizados ele- mentos que permitan observar que estos se circunscriben de forma contradictoria a las lógicas explícitas de la casa de estudios. Todos estos aspectos que afectan la vida digna deben ser incluidos en las discusiones institucionales para resolver a favor de estas trabajadoras que sostienen la labor de la Universidad, aún en casos como emergencias (u otras afectaciones graves de la vida), cuando la persona terceri- zada será obligada a no interrumpir el servicio brindado, a pesar de que eso implique poner en riesgo la salud y su propia vida, tal y como ha sucedido cuando la pandemia del Covid-19 en el 2020 obligó a establecer medidas sanitarias de alejamiento y cierre de edificios, pero, de manera intermitente, se obligó a las personas trabajadoras de selime a permanecer en el campus, barriendo parqueos y aceras, sin ac- ceso a espacios de resguardo o atención de sus necesidades básicas, exponiéndoles a la enfer- medad y la muerte, en una especie de necropo- lítica22 universitaria. Además, han tenido que sufrir la incertidumbre constante y el temor por las amenazas de suspensión del contrato de la ucr con la empresa, o de que no se generara una nueva licitación para brindar servicios de limpieza o, finalmente, de que se hiciera la licitación, pero que la empresa no pudiera par- ticipar en la misma.
Ante estas circunstancias, es importante preguntarse si se puede sostener la invisibili- dad del personal tercerizado por más tiempo, o si la universidad es capaz de generar un movimiento que incorpore de una vez a este personal como parte de la institución, gene- rando nuevas opciones laborales, así como
22 Concepto tomado de Achilles Mbembe (2011).
de desarrollo y ascenso social, tal como ha sucedido con la Universidad de Chile (Huerta, 13 de setiembre de 2016) y en la Universidad de Londres (Chakrabortty, 2018; Booth, 03 de noviembre de 2020).
Considerando las políticas universita- rias, el Estatuto Orgánico y la normativa en contra de la discriminación de la ucr (Siles, 23 de abril de 2020), ¿será posible transitar hacia una plena incorporación del personal de lim- pieza que actualmente se desempeña en esta condición de invisibilidad y precariedad?
CONCLUSIONES
En este artículo se ha detenido en los procesos de outsourcing en la Universidad de Costa Rica y sus efectos sobre la precariedad laboral de las personas trabajadoras que son contratadas por la Empresa selime para pres- tar los servicios de limpieza, proceso que lleva décadas de gestación y que abona a la trans- formación de la universidad humanista en una universidad corporativa, más centrada en la relación gastos-beneficios, que en el bienestar y el respeto a los derechos de la comunidad que alberga.
Se identificó que la universidad justifica de diversas maneras el irrespeto a los derechos laborales de un sector de personas trabajadoras sistemáticamente invisibilizado. Entre los se- ñalamientos que parecen justificar la “necesi- dad” de no poner fin a la precarización laboral en los servicios subcontratados, se encuentran la demanda de un servicio continuo de limpie- za ante el crecimiento de la infraestructura y la falta de requisitos educativos en el personal tercerizado para ingresar como personal de planta a la ucr; a eso se suma la creciente exi- gencia de ahorrar costos, la cual se hace cada vez más imperativa en la medida en que las autoridades universitarias aceptan los recortes presupuestarios que impone el gobierno de Carlos Alvarado y la Asamblea Legislativa, situación que se ha tornado realmente grave en los últimos años con las reformas fiscales y las medidas relacionadas con la atención de la pandemia, en el marco de ataques constantes a las universidades y su autonomía.
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Si bien, el proceso de tercerización de servicios por parte de esta institución se viene implementando desde hace aproximadamente tres décadas, se considera que la construcción masiva y puesta en funcionamiento de nuevos edificios han potenciado la posibilidad para esta modalidad de provisión de servicios de limpieza mediante tercerización. En este pro- ceso, se naturaliza la precariedad y se apun- talan esas “combinaciones complejas” en la relación público-privado ya apuntadas por Sa- forcada (18-19 de setiembre de 2019), las cua- les avanzan en la ucr no sin contradicciones. Como se indicó al referirse a las discusiones sobre ese tema en el Consejo Universitario y a los argumentos esgrimidos por el Rector Jen- sen Pennington, resulta evidente que, aunque las autoridades universitarias tienen conscien- cia de las implicaciones de esos procesos sobre las condiciones laborales de las personas sub- contratadas, poco a poco esa situación parece irse asumiendo como necesaria, cuando no como inevitable, pues, pareciera que las per- sonas subcontratadas vienen con los edificios, son invisibles y llegaron para quedarse.
La precariedad e injusticia en que se realizan las actividades subcontratadas de lim- pieza son evidentes cuando se presta atención a las sucesivas quejas y demandas presentadas por las personas trabajadoras contra la empresa que las subcontrata, en relación con la cual la
ucr, pese a las manifestaciones de preocupa- ción emitidas por sus autoridades, parece no haber implementado criterios y políticas cla- ramente definidos para garantizar el cumpli- miento de sus derechos laborales en todos sus extremos, de ahí que lo que surja sean políticas ambiguas y poco ejecutables.
En adición, las medidas asociadas a la pandemia contribuyen a precarizar aún más las condiciones laborales, generando situaciones de angustia sobre la continuidad laboral y los riesgos a la salud. Ante esas situaciones preca- rias, deben señalarse los importantes esfuerzos realizados por las personas subcontratadas para organizarse y hacer valer sus derechos ante las instancias institucionales respectivas; pese a ello, sigue siendo sumamente contradic- toria la presencia de la figura de tercerización
en la Universidad. Por ello, sería fundamental que esta última se moviera hacia soluciones ya planteadas en algunas universidades en Chile y en Inglaterra, con la incorporación del perso- nal tercerizado de limpieza como personal de planta de la Universidad. Después de todo, si las personas trabajadoras de selime pudieron participar y fueron fundamentales como per- sonal de apoyo en los procesos electorales uni- versitarios del 2020, ¿por qué no se les puede contratar directamente?
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