Políticas públicas de coproducción y cooperativas en el MERCOSUR
DOI:
https://doi.org/10.15517/x8ayqf54Palabras clave:
regionalismo, gobernanza multinivel, construccion del conocimiento, seguridad alimentaria, COVID-19, co-creación, policentricidadResumen
Este estudio analiza el regionalismo en el MERCOSUR a la luz de las teorías recientes sobre la formulación de políticas, centrándose en dos órganos institucionales de nivel inferior: la Reunión Especializada sobre Cooperativas (RECM, 2001) y la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF, 2004). Entre estas teorías se incluyen la policentricidad y la coproducción de Ostrom, la co-creación y la coconstrucción de Tremblay y las teorías del conocimiento organizacional de Pesqueux. Aunque la literatura sobre el MERCOSUR se ha centrado generalmente en el comercio y en la relación entre Argentina y Brasil, la literatura sobre co-creación y coproducción se ha desarrollado principalmente en contextos nacionales. Unos estudios se han centrado en una organización a nivel regional. La pregunta principal es la siguiente: ¿cómo pueden entenderse organismos como la RECM y la REAF en el marco del MERCOSUR a la luz de la teoría de las políticas públicas? El enfoque utilizado es mixto, combinando perspectivas institucionalistas y constructivistas. Este estudio de caso comparativo implica el seguimiento de procesos y el análisis documental, complementado con diálogos directos de la autora con miembros de la RECM entre 2003 y 2008. Desde una perspectiva analítica, la RECM y la REAF funcionan como mecanismos de coconstrucción dinámica que actúan como componentes estructurales del regionalismo del MERCOSUR. Esto se sustenta en una arquitectura policéntrica con una base epistémica y un nivel meso que actúa como pivote institucional. El enfoque sustantivo se centra en el Estatuto Cooperativo del MERCOSUR de 2015 (ratificado por Uruguay y Brasil), la Recomendación 02/2018 del GMC, el Acuerdo RECM-REAF de 2017 (vinculado a los ODS) y las iniciativas relacionadas con la pandemia en materia de suministro, donaciones, préstamos, formación virtual y el acuerdo con la CEPAL. Entre las limitaciones se encuentran las brechas entre la co-creación y la implementación nacional, así como cuestiones relacionadas con las fuentes de financiación. Este artículo contribuye al estudio del regionalismo al ofrecer una extensión escalar de las teorías de las políticas públicas y al reconocer la ontología de los valores compartidos como recurso institucional. Asimismo, se destaca la importancia de la función epistémica como elemento constitutivo en la co-creación de políticas públicas.
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